JFG-2022-006
河江東管〔2022〕18號
河源江東新區管理委員會關于印發《江東新區
應急管理“十四五”規劃》的通知
各鎮（街）政府（辦事處），新區直屬和市駐江東新區副科以上各單位，新區各工作機構：
經新區管委會2022年第5次常務會議審議，現將《江東新區應急管理“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。在實施過程中遇到困難和問題，請徑向新區應急管理局反映（聯系人：謝志青；聯系電話：3133176）。
河源江東新區管理委員會
2022年4月19日
前言
黨的十八大以來，習近平總書記對應急管理工作作出一系列重要指示批示，為新時代應急管理工作指明了方向。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，習近平總書記在會議上的重要講話高屋建瓴、統攬全局，內涵豐富、博大精深，是我國經濟社會發展的行動指南，也是做好應急管理“十四五”規劃的根本遵循。堅持政治站位，從歷史和全局的高度，深入貫徹落實習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話以及出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委十二屆十一次、十二次全會精神。針對“十四五”時期新區經濟社會發展藍圖，落實《中共河源市委關于深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神加快“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設的實施意見》和《中共河源市委關于制定河源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，充分認識黨的十九屆五中全會和省委、市委全會的重大政治意義、時代意義，對于做好新時期應急管理工作在新征程中不斷邁上新臺階，奮力推動“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設具有重大現實意義和歷史意義。
“十四五”時期應急管理工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的政治保證，深刻把握“十四五”時期新區經濟社會發展的指導方針、主要目標和重點任務，深刻把握到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，深刻把握十八大以來特別是“十三五”時期應急管理取得的決定性成就，深刻把握江東新區應急管理環境面臨的深刻復雜變化，切實把思想和行動統一到省委、市委和新區黨委精神上來。貫徹落實《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，扎實推進《中共河源市委河源市人民政府關于河源市融入粵港澳大灣區建設的實施意見》和《河源市融入粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2019-2021年）》等工作部署和要求，更加堅定自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實推動省、市委關于應急管理的決策部署落地落實。基于新區“十四五”時期應急管理、安全生產和自然災害風險實際需求，圍繞新區“一核一帶一區”區域發展格局，根據市委“爭當全省綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵”的戰略定位和實現生態江東新區、現代江東新區的發展目標，全力構建符合江東新區風險防控與應急管理體系。
本規劃根據《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》《生產安全事故應急條例（2019）》《城市綜合防災規劃（GBT51327-2018）》等相關法律法規，以及省、市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標規劃和省、市應急管理體系建設相關規劃政策文件制定。此規劃編制過程注重統籌協調，積極做好與省、市“十四五”應急管理規劃編制的對接工作，并堅持開門搞規劃，多形式、多渠道征求專家學者和社會各界的意見建議，使規劃的編制過程成為發揚民主、統一思想、集思廣益、科學決策的過程。《規劃》把應急管理放到推進城市治理體系和治理能力現代化的大局中來把握，落實應急管理精細化，推進應急管理現代化，綜合考慮新區城市發展“多規合一”的規劃實施和管控體系，精準制定規劃目標，以確保規劃更加符合省委、市委和新區黨委要求，更加符合新區實際和人民意愿，確保全面完成經濟社會發展目標賦予應急管理工作的使命任務，確保以應急管理工作促進統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展不斷取得新成效。
本規劃是新區“十四五”時期的專項規劃，包括“十四五”時期的應急體系規劃、安全生產和消防安全規劃以及防災減災規劃三部分。主要內容包括江東新區應急管理事業現狀與形勢、規劃目標與思路、主要任務、重大工程、保障措施以及附件等6個部分。本規劃編制的基準年為2020年，實施期為2021年—2025年。
江東新區應急管理“十四五”規劃
目 錄
第一部分 現狀與形勢
一、主要工作與成效
二、面臨的挑戰
三、發展的機遇
第二部分 總體思路與目標
一、指導思想
二、規劃原則
三、規劃目標
第三部分 主要任務
一、健全完善應急管理體系
二、大力提升安全生產監管水平
三、提升自然災害風險綜合防控能力
四、推進應急救援體系建設
五、強化應急管理信息化建設
六、推動應急管理保障能力建設
七、夯實應急管理基層基礎
第四部分 重點項目
一、新區綜合風險監測與預警平臺建設項目
二、新區重大安全生產隱患排查與風險防控項目
三、新區自然災害風險普查項目
四、新區自然災害風險防控與綜合治理項目
五、新區消防救援能力提升項目
六、新區應急裝備能力提升項目
七、新區應急基礎設施建設項目
八、新區生態文明示范城市創建項目
九、《江東新區綜合防災減災空間規劃（2025-2049年）》編制工程
第五部分 保障措施
一、加強組織領導
二、加強法律保障
三、加強資金保障
四、加強人才保障
五、加強科技保障
六、加強評估考核
第六部分 附錄
一、規劃依據
二、江東新區應急管理“十四五”規劃目標任務分解表
第一部分 現狀與形勢
一、主要工作與成效
“十三五”期間，新區黨委、管委會高度重視、大力加強安全生產、應急管理和防災減災救災工作，將城市安全發展與國民經濟和社會發展同謀劃、同部署、同落實，高規格推進新區應急管理機構改革，提升城市本質安全；定期研究解決重大突出風險隱患問題，快速有效應對突發自然災害事件，著力推進基層治理、網格管理等一系列精細化改革措施，實現了經濟與安全齊頭并進共發展的總體目標。新區各級各單位嚴格貫徹落實新區黨委、管委會的決策部署，層層落實安全生產責任，持續推進隱患治理、風險防控、依法治安、科技強安、宣傳教育等各項措施，確保了新區“十三五”期間安全形勢的平穩可控，實現較高質量的安全發展。
（一）應急管理體制機制不斷完善
新區應急管理機構改革基本完成，實現安全生產、三防、森林防滅火、防汛防風防旱、地震等職能有效融合。新區專項應急指揮體系不斷優化，專業化處置、部門協同、軍地聯動、政企聯動和現場指揮部設置等應急處置機制不斷健全。進一步健全完善消防監管及應急救援體制機制，促進屬地與消防救援機構共同履行好消防監督、火災預防和火災撲救等職能。
（二）安全生產監管執法能力有效提升
從執法監察組織建設、隊伍管理、執法行為、執法保障四個方面全面完成安全生產執法監察標準化建設。借助“互聯網+”“文字+音像”等互聯網平臺、手段，全程留痕，保障執法公開公正。落實安全生產網格化管理，按照“應納盡納”的原則和“一格兩員”的要求，定機制、定（納管）企業、定裝備、定等級，全面納管各類生產經營單位，綜合企業風險等級等因素，確定巡查頻率和力度，著力推進安全生產監管的信息化、專業化和精細化管理。開展執法督查，采取綜合督查、聯合執法、通報、督辦、處罰等方式，督促企業落實安全生產責任。
（三）雙重預防機制建設不斷深化
突出源頭管控，全面摸排風險，“十三五”期間深入基層開展風險點位摸排，重點監管高風險點位，進一步提升安全風險防控能力。積極推進旅游安全、小散工程、消防安全、電氣火災防范等安全生產專項整治，連續持續深入開展危險化學品專項整治，重點深化危險化學品儲罐區等儲存場所、裝卸作業等特殊作業、“反三違”治理，有效消除一批影響轄區安全發展的重大隱患。
（四）自然災害防御能力不斷加強
建立健全自然災害臺賬，落實三防責任人。全面完成存量水利工程修復任務，恢復原有防洪能力，治理各類積水內澇等隱患，有力保障汛期安全。持續開展水務設施除險加固，確保汛期安全運行，加快推進內澇隱患工程治理，提升轄區防洪排澇能力。新區已查明的地質災害較大隱患基本得到治理，地質災害監測預警平臺不斷完善，地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系和搶險體系不斷健全。林區實行網格化管理并劃定責任區、確定責任人，明確各山頭、山口責任人，持續強化森林防火巡查檢查，及時消除森林火災隱患。
（五）應急準備和救援能力不斷提升
構建“新區領導坐鎮指揮，專業部門現場處置，聯動單位應急聯動”的專業化處置模式。建設應急指揮系統的硬件支撐系統，實現會商研判、監測預警、輔助決策、指揮調度、值班值守和聯合值守功能。推進突發事件總體應急預案和專項應急預案制修訂。加強應急隊伍建設，建立以新區消防救援大隊為主力軍，鎮（街）專業應急隊伍為重要支撐。設立新區應急專項資金，各單位每年依需申請，一定程度上充實應急物資基礎。大力開展桌面推演、“雙盲”實戰演練，有效檢驗應急預案、隊伍、機制和保障。
（六）科技支撐能力穩步提升
建設并啟用“新區應急指揮中心”和全覆蓋的多級聯動平臺，實現縱向從國家、省、市到新區、鎮（街）、村（居）六級貫通，橫向整合轄區交通、交警、公安各類視頻監控系統，打通治安防控、道路交通、文體旅游、校園安全、防洪防澇等視頻，建立自上而下及自下而上的信息及時傳達機制。整合邊坡圖層、環境監測圖層、有限空間圖層、用電動態監測試點、森林防火視頻監測等監測資源，建成新區應急指揮圖層，初步形成新區風險隱患、應急資源“一張圖”，實時掌握隱患動態情況。
（七）安全文化水平持續提升
開展新區全民應急能力提升行動，全面加強應急管理宣教培訓工作。持續開展“安全生產月”“119消防宣傳月”等主題宣傳，精心策劃并組織了安全培訓進企業、安全體驗進社區、安全知識進校園、安全宣講進人員密集場所等一系列形式活潑的宣教活動。每年定期舉辦新區安委會成員單位安全生產專題培訓班、安全員執法考試考前培訓班、安全生產監督管理人員培訓班、生產經營單位人員培訓班，切實提升安全管理能力、職工自我安全保護能力 、自救互救能力，初步營造了人人關心安全的文化氛圍。
二、面臨的挑戰
“十三五”以來，新區雖然在安全生產、防災減災救災以及應急管理領域取得巨大的進步，但與新區的發展需求和工作要求尚有一定的差距，安全生產、消防工作、防災減災方面還存在很多薄弱環節，底子薄，欠賬多。
隨著江東新區“融灣”“融深”與“兩個河源”的戰略實施，新區城鄉發展進入了快車道，特別是隨著全球氣候與環境的變化、新業態新技術新工藝新材料的不斷涌現，導致事故災難與自然災害等突發事件的非常規性、偶然性因素不斷增強，各種風險隱患交織并存，安全形勢會更加嚴峻。
（一）應急管理體制機制還不夠完善
應急管理存在“模糊地帶”，機構之間的權責不順暢，統與分定位不準，難以滿足“全災種，大應急”的需求。各級機構職責人員配置不對應，應急資源和力量尚未實現有機整合融合，高效指揮協調機制尚未建立。應急預案質量有待進一步提升，與突發事件高度異質性仍不相稱。應急物資儲備缺乏整體統籌，應急物資管理機制不健全，維護保養不充分。各單位應急物資綜合管理信息化還處于空白地帶，與實現“統一指揮、資源共享、統一調度”的目標還有較大差距。應急避難場所布局不合理，綜合防災能力弱。應急救援力量保障機制不健全，缺乏建設標準，以及足夠的技能培訓和應急演練。信息化技術支撐保障能力有待提高。安全生產與防災減災工程及設施投入不足，建設滯后。
（二）安全生產隱患頑癥痼疾尚未得到根治
城市化進程的推進，新業態、新模式、新產業快速發展，帶來諸多新的隱患和不穩定因素，造成監管真空。“三合一”“三小”場所、城鎮出租屋等基數較大，火災隱患比較突出，消防安全監管難度較大。道路交通事故總量大，安全監管人員和專業技術人員匱乏，安全教育滯后，安全生產監管力量仍比較薄弱，與量大面廣的監管任務存在較大的矛盾，存在安全生產工作管理漏洞。個別企業存在“重效益、輕安全，重生產、輕管理”的思想，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象時有發生。個別小門店、小餐廳、小作坊及出租場所等安全生產主體責任落實不到位，執行安全操作規程流于形式，安全檢查不過關，安全意識不足，存在著發生社會負面影響較大的生產安全事故的可能。
（三）自然災害風險突出且防控治理難度依然很大
新區地貌主要屬粵東褶斷侵蝕剝蝕平行嶺谷低山丘陵區，受地理位置、全球氣候變化影響，自然災害的突發性、多發性和普遍性較為突出，森林火災、旱災、洪澇、地質災害在新區各鎮（街）都存在。中心城區雨水管網和排澇設施標準偏低，城市內澇風險局部地區仍然較高。河源—邵武斷裂帶貫穿河源市境內，且與水庫鄰近，地震震中沿斷裂帶呈帶狀分布，因此新區存在發生中強度地震的構造背景，強震風險大。主汛期防洪風險隱患不容小視，同時也是暴雨誘發山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的高發時期，安全度汛依然存在薄弱環節。森林覆蓋率高，集中連片，山高林密，火災風險管控與火災消防難度大。各類自然災害極易造成重大人員傷亡、財產損失、生態破壞，也會造成電力、通訊、交通等生命線工程中斷，導致供水、供氣等關鍵基礎設施受損，對新區經濟社會發展、城市運行和生態環境等造成嚴重威脅。
（四）新時期新區對應急管理事業提出了更高的要求
“融灣”“融深”城市建設新格局推動下，新區進入了新的發展階段，人民對美好生活的向往，時代對新區發展的期許促使在對安全新區、生態新區方面提出了更高的應急管理要求。作為省、市優質生態環境基地和生態屏障，發展必須以“生態”為根，守住新區的青山綠水，但是目前新區自然生態系統總體仍較為脆弱，災害與生態耦合作用對應急管理帶來了更加艱巨的風險挑戰；現代化建設目標的實施，不斷推動制造業高質量發展，加快建設現代化產業體系，城市規模日益擴大，結構日趨復雜，將會導致各類災害事故疊加，“城市病”所誘發的突發事件風險較大，承災體特別是生命線工程的脆弱性愈發明顯，城市運行保障壓力增大，保障城市安全穩定運行的任務異常艱巨繁重。城市安全發展面臨著復雜環境與風險挑戰，對新區安全保障提出了更高的要求。
（五）基層基礎仍然薄弱且防災能力建設亟待提升
公共消防基礎設施建設與城市發展不平衡，公共基礎建設存在短板，城市消防站尚未建成，市政消火栓建設滯后，未能與城市基礎建設同步規劃、同步發展，市政消火栓欠賬率較為嚴重。基層綜合防災減災能力建設仍需深化，社區、農村等風險管理能力薄弱。應急指揮、防范化解風險等基礎能力不足，智能化程度不高，城市災害系統性管理研究不夠，應對各類風險的應急物資、裝備不夠，運用新技術、新裝備創新推動力不夠，無法滿足應對多災巨災的現實需要，城市抗風險韌性不足，森林防滅火、應急航空救援等專業救援力量建設亟需加強。社會公眾缺乏防災減災知識，自然災害防范意識不高，如農村削坡建房、震區修建場房等均產生了大量臨空面，為滑坡的發生提供空間。公眾參與應急管理的社會化組織程度不高，防災意識和自救互救能力需進一步加強，以適應充分調動全社會資源力量參與防災減災工作的迫切形勢。
三、發展的機遇
“十四五”時期是社會主義現代化建設新征程的第一個五年，也是機構改革之后，繪制應急管理體系和能力現代化建設宏偉藍圖的第一個五年，新區應急管理事業發展將進入前所未有的戰略機遇期。
（一）黨的集中統一領導的制度優勢，為應急管理事業發展提供了堅實保障
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關注和關心應急管理事業發展，特別是成功應對新冠肺炎疫情等突發公共事件以及抗擊各類重大自然災害成功實踐，充分展現黨的集中統一領導的制度優勢，這是應急管理事業發展的堅實保障。市委、市政府和新區黨委、管委會高度重視應急管理工作，為推動應急管理工作提供了強有動力和能量，也提供了進一步發展的政策環境。
（二）應急管理體制的深化改革，是防災減災事業發展的重大機遇
在應急管理體制改革的第一個五年計劃，在總體國家安全觀的理論指導下，新區深化應急管理重點領域改革，立足當代，放眼未來，將防災減災納入新區經濟社會總體發展戰略規劃，有利于構建以風險管理為基礎，以信息化技術為手段的新時代新型防災減災體制。
（三）“融灣”“融深”戰略的深入推進，為新區應急管理事業發展提供了良好契機
江東新區珠三角經濟的輻射區是河源市的生態環境建設示范區，更是粵港澳大灣區發展的重要戰略腹地。按照城市發展戰略部署，新區要發揮粵港澳大灣區發展戰略要地和產業轉移承載的作用，積極建設成為大灣區東北部核心城市及區域產業協作通道（深圳—河源—贛州互聯物流通道），新區的生態資源以及區位發展優勢逐步凸顯。隨著“融灣”“融深”戰略的推進，這是新區經濟轉型高質量發展的難得機遇，更高質量新型城鎮化建設發展，會對高設防標準的城市公共基礎設施、應急保障設施和社會應對災害能力提出新的需求，這將大大促進相關領域的研究，加固粵贛邊貿中心的地位，也必將帶來相關產業的聚集，完善應急產業鏈，帶動新區應急減災事業的發展。
（四）科技革命技術變革的加速拓展，為應急管理事業發展提供了有力支撐
以智能化為主導，以5G、物聯網、大數據、人工智能等信息技術引領的全球新一輪科技革命正蓬勃發展，科技創新進入廣泛滲透融合、加速推進實施的新階段，必定對提升安全生產、重大自然災害預測預警和防范處置能力發揮重要關鍵作用。
（五）人民群眾對安全需求不斷提升為應急管理共建共治共享提供良好氛圍
隨著經濟社會的不斷發展、人民生活水平和安全意識的日益提升，人民群眾對平安美好生活充滿期待，對幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，對防災減災基本公共服務的要求越來越高，防災減災共建共治共享的社會格局進一步深化，將為推動綜合防災減災體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力提供不竭動力。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以總體國家安全觀為統領，把牢系統思維和底線思維，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要論述，落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，圍繞新區在新征程中的總定位總目標，擔當好應急管理工作為加快建設“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”保駕護航的歷史使命，正確處理好人與自然的關系、正確處理好防控風險與經濟社會發展的關系，牢牢抓住構建“一核一帶一區”區域發展新格局戰略機遇，以人民至上、生命至上為出發點，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建立應對各種災害風險、有效覆蓋各個環節、綜合協調各個方面的全方位全過程多層次的生產安全與防災減災防控體系，全面提升應急救援能力與公共安全保障能力為目標，統一思想、整合資源、統籌力量、科學規劃、綜合施策、落實責任、加大基礎設施建設力度、扎實推進應急管理能力現代化，為實現新區“融灣”“融深”建設，奮力推動“兩個河源”建設，營造和諧安全社會環境提供堅強有力保障，在全面建設社會主義現代化國家新征程中譜寫“示范區”“排頭兵”新篇章。
（一）堅持政治建設，強化黨的領導
要堅定不移加強政治建設。始終把黨的政治建設擺在首位，堅持黨對應急管理工作的絕對領導，適應新形勢新任務，從體制機制上保證黨在領導經濟社會發展中把方向、謀大局、定政策、促改革，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。
（二）堅持人民至上，注重安全發展
把增進民生福祉作為發展的根本目的，堅持以人民為中心的發展思想，生命至上，安全第一，把保護人民群眾生命安全作為首要目標，以民生事業的“升級版”不斷增進人民群眾的獲得感。正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，做到協調一致、齊頭并進，打造人民幸福“心城”，交出高質量的人民至上、安全發展的答卷。
（三）堅持預防為主，抓好精準治理
堅持以防為主，綜合減災，加強風險監測與隱患排查治理；強化源頭治理、關口前移；加強防控風險基礎建設與應對風險的能力建設力度，強化統籌協調，推進各領域、全過程風險管控與治理，化解與降低風險。提升智能化防災減災層級，加大新技術的應用，提升風險監測質量和精度。
（四）堅持統籌發展，樹牢系統理念
“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，城市發展規劃中，既要運用經濟成果夯實城市安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，實現發展和安全互為條件、彼此支撐。要堅持系統觀念，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。堅持統籌發展和城市安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，有效防范化解各類風險。
（五）立足新發展格局，統籌戰略規劃與實施節點
著眼于河源市、新區應急管理事業發展的整體要求與未來五年的發展，強化規劃的宏觀性、指導性、戰略性，充分結合新區應急管理領域的重點難點問題，突出規劃可操作性，切實做到易評估、能落實。
（六）堅持依法管理，推動社會共治
運用法治思維和方式，加快應急管理工作的法治化、規范化、制度化步伐。圍繞城市發展布局，整合協調城鄉應急資源，創新機制，優化社會力量參與環境，鼓勵支持市場參與應急管理與建設，推動形成“共建共治共享”新格局，全面提升應急管理現代化能力水平。
三、規劃目標
（一）總體目標
到2025年，建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，形成統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。新區應急管理的系統性、整體性、協同性顯著增強，風險監測預警、應急響應與指揮、應急處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，應急管理體系、管理能力現代化水平有明顯提升。
到2025年，風險管控能力顯著增強，重大安全風險得到有效管控，自然災害防治能力進一步提高，重大安全風險明顯降低，應急能力建設類指標、安全生產類控制指標、災害防治類控制指標等均達到新區“十四五”時期規劃要求。新區韌性城市建設取得新進展，人民群眾幸福感、安全感得到切實提升。
（二）分項目標
1.災害防御能力大幅度增強。提高防御洪澇災害工程標準，中心城區防洪達到100年一遇；中心城區排澇標準達到10年一遇最大24小時暴雨不成災。提高城市抗震能力，域內發生6級地震時，達到設防標準的建筑物95%不倒塌，生命線工程不受嚴重破壞，不引發嚴重次生災害，社會正常運轉，人民生活基本正常；發生7級地震時，生命線工程和中心城區主要公共設施具有一定的抗御能力，中心城區不發生較大的次生災害，社會仍具有基本運行功能，次生災害能夠控制。完成對威脅10人以上的所有地質災害點全面整治，大幅度降低地質災害風險。
2.安全生產水平持續上升。安全生產監管進一步得到強化，高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗率要達到100%，構建風險隱患“一表清、一網控、一體防”的有效監管機制，遏制防范重特大事故，新區生產安全事故死亡人數較“十三五”明顯降低。
3.災害事故防控能力顯著加強。全面精準掌握新區風險與隱患底數，建成區、鎮（街）、村（居）三級洪澇、地質災害、森林火災監測體系，提升各類風險隱患綜合監測、早期識別和預警預報能力；域內較大風險預警信息覆蓋率達到95%以上。災害事故信息上報及時率達到100%，災害事故信息發布公眾覆蓋率達到100%。
4.應急處置能力明顯增強。城市消防站、市政消火栓、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防基礎設施與城市建設同步發展。綜合應急救援力量與專業應急力量建設取得新進展，推動隊伍能力、裝備全方位轉型升級，大幅提升救援能力，應急基礎設施和救災物資儲備建設全面提升，受災群眾基本生活得到及時救助，生活保障類應急物資儲備總體規模滿足新區常住人口15天的應急需求，人均緊急避難場所用地面積達到1平方米。
5.基層基礎保障能力全面提高。健全安全員信息員隊伍，每一個鎮（街）、村（居）建設至少一支志愿者救援隊伍；建成覆蓋新區各鎮（街）、村（居）微型消防應急站與醫療救助站，打通應急救援最后一公里；全社會安全避險和應急自救培訓率達10%；各鎮（街）、村（居）以上管理人員達到100%覆蓋，90%人員具有應急救護基本技能；“十四五”期間新區安全社區、綜合減災示范社區、安全文化建設示范企業數量明顯增加。
江東新區應急管理“十四五”規劃分類指標
第三部分 主要任務
本規劃重點圍繞安全生產、自然災害的防治和突發公共安全事件的應急處置，通過以“基礎防范”為切入點，優化組織架構，理順責任鏈條，完善管理機制，夯實基礎短板；通過以“過程管理”為著力點，落實風險防控，加強法治建設，實施科技興安，推動社會共治；通過以“救援保障”為落腳點，整合應急資源，疏通條塊環節，提升專業能力，快速處置險情，全力打造與新區社會經濟發展相協調的“大應急”管理格局。
一、健全完善應急管理體系
（一）完善應急管理體制機制
深化改革、整合資源、優化結構，建立完善的適應新區應急管理事業發展需要的大應急管理體系。強化新區應急管理局高位統籌指導、綜合協調作用，完善應急委決策機制，探索各級應急委、各專項指揮部（工作小組）及相關單位層級清晰、統協分明、分類管理、分工負責的應急管理體系。健全風險監測、風險排查、風險治理、突發事件應對、信息共享、城鄉協調、區域協同、軍地聯合、社會參與等安全保障等機制。強化應急管理工作的統籌謀劃，推進應急管理、安全生產、防災減災救災工作協同發展，協同應對自然災害、事故災難各個災種、衍生災害及災害鏈。加強新聞宣傳隊伍建設，完善區應急管理新聞發言人制度，建立完善重大輿情快速反應和應對處置機制，及時準確發布權威信息，提升應急管理新聞宣傳和突發事件輿論引導能力。
（二）建立健全應急指揮體系
堅持黨對應急管理工作的集中統一領導，建立完善域內應急聯動機制，統一指揮協調各方面力量。充分發揮黨組織對應急工作的指揮統領職能，形成“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、法治保障、科技支撐”的應對突發事件治理體系。加快推動理順新區、鎮（街）機構改革中涉及的人、財、物和應急職能劃轉。新區、鎮（街）森林防滅火指揮機構設置要與省、市上下基本對應。實行“三級聯系人”制度和三防責任人對接機制，實行新區領導掛鎮（街）、鎮（街）領導掛村居、村居干部掛戶的“三級聯系人”制度。建設新區、鎮（街）二級智慧應急指揮平臺，構建指揮通信手段多樣、信息系統智能支撐、通信網絡多重備份的應急指揮調度體系。
（三）健全法規、標準、預案體系
厘清職責權力界限，規范行政執法行為，提高應急管理法治化、規范化水平。發揮法制基礎保障作用，健全應急管理普法機制，實施“誰檢查誰普法、誰執法誰普法”責任制。聚焦安全生產、消防、自然災害、應急救援等領域，構建包括綜合防災減災、洪澇干旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災、安全生產等統一完整、有序銜接的綜合防災減災標準體系，鼓勵企業、社會團體制定企業標準、團隊標準。結合新區實際，健全完善應急預案體系。依據《河源市突發事件總體應急預案》和各專項預案，修編新區總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等，各級各類應急預案遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。加強應急預案的演練與評估，增強預案的針對性、實效性與可操作性。
（四）推進應急協同機制建設
充分發揮新區應急委等議事協調機構職能作用，明確各鎮（街）政府（辦事處）應急管理權責清單，統籌做好“防”與“救”的職責銜接。結合新區應急管理局綜合優勢和相關單位的專業優勢，不斷完善各專項指揮部之間、鎮（街）之間、單位之間、軍地之間的協調配合和應急聯動，提升突發事件協同應對能力。推進區域聯動機制建設，健全溝通協調機制，實現重大突發事件監測預警、應急準備、轉移安置、生活救助、恢復重建等領域的互通協同。建立健全區域間統一的應急物資協同調撥保障機制，實現應急管理全數據的互聯互通，尤其加強防震抗震、地質災害、洪澇災害、森林火災等領域的跨區域協調機制。強化區域減災文化交流合作。
（五）建立健全應急管理績效評估制度
完善責任考核評價機制，科學設定應急管理考核指標，依法依規制定各有關單位和黨政領導干部應急管理權力和責任清單，將突發事件應對工作納入行政機關工作目標考核和領導班子、領導干部政績考核，對確因工作失職造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任，實現盡職照單免責、失職照單問責。建立企業全過程安全生產責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的中介組織、社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。
二、大力提升安全生產監管水平
（一）強化源頭管控與治理，突出重點行業和領域專項整治
強化隱患排查治理，拓展安全監管方式。加強建設項目安全評估論證，推動市政安全設施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設施等城市基礎及安全設施建設。推進實施高危行業企業搬遷改造和轉型升級，確保生態安全。嚴格落實非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、特種設備、煙花爆竹、工貿行業、城市建設和運行、電力、農業機械、漁業船舶及旅游業等各領域安全管理的政策措施，深化安全生產標準化建設，嚴格落實標準化體系規范運行。積極推進企業專職消防隊建設和重大危險源在線監測預警系統建設，實現全天候24小時實時監測和預警，將生產區建成安全管理一體化示范區。
（二）強化突發事件風險防控
建立以風險分級管控和隱患排查為重點的工業園區安全預防控制體系。完善風險防控機制，建立城市安全運行責任清單制度，強化落實管控職責，掌握事故易發多發行業領域安全風險的規律特點，摸排系統性的重大安全風險，落實有效遏制安全事故特別是重特大事故的人防物防技防措施。開展大型群眾性活動、“三小”場所、高層建筑等人員密集場所安全風險評估，加強客流監測預警和應急管控處置。深化城市運行安全專項整治，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立安全風險管控及監管智能化信息平臺，健全城市生命線、重大危險源、高層建筑、地下管廊、重點人員密集場所等安全風險大數據平臺，推進危險化學品儲藏、在線監控預警系統建設。
（三）加大安全生產監督管理力度
健全完善安全生產委員會“雙主任”制，強化黨政同責。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全監管責任與安全生產主體責任制。健全相應的安全監管機構，落實安全監管責任，提升安全監管水平。完善安全生產、道路交通等監管體制，明確行業監管和屬地監管職責。加大新區、鎮（街）執法能力，明確執法機構和監管責任，探索建立動態化、差異化監管機制與管批聯動工作機制。建立完善安全生產行政執法與刑事司法銜接制度。
（四）提升安全生產保障能力
提升涉及安全生產企業的安全設施等基礎條件的建設投入，推進企業安全標準化、“雙重”預防機制建設，強化安全科技創新應用，制定政府購買安全服務指導目錄，加大城市安全領域失信懲戒力度，建立城市社區網格化安全管理工作制度，繼續實施安全生產教育培訓工程，加大公益廣告投放、安全體驗基地建設力度，培育城市安全文化氛圍。
三、提升自然災害風險綜合防控能力
（一）提升防洪排澇能力建設
提高防御洪澇災害工程標準，城區近期按50年一遇防洪標準設防，遠期按100年一遇防洪標準設防。一般鎮（街）按 20～50 年一遇防洪標準設防。鄉村防護區按 10～20 年一遇防洪標準設防。城區的堤防按堤庫結合后近期達到50年一遇洪水標準、遠期達到100年一遇洪水標準建設。捍衛10000畝及以上堤圍按20年一遇洪水標準設防，捍衛10000畝以下的堤圍按10年一遇洪水標準設防。排澇標準：城區排澇標準均采用10年一遇24小時暴雨一天排干，其它鎮（街）按實際采用1～2天排干，農田采用3天排干標準。提升城市及重點澇區排澇能力。優化區域水資源空間配置，大力推進雨洪資源利用，提高優質水資源保障能力加強重點區域水源工程建設。大力推進新區智慧水利建設，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的水治理體制機制。持續加強山洪災害防治，實施山洪防治提升工程，積極推進山洪溝治理工程、山洪溝沿線重大風險區市民房屋搬遷工程，基本消除山洪災害造成人員傷亡事件。加大對病險水庫除險加固支持力度。
（二）加強綜合防災能力，持續推進地質災害治理
分區域開展災害防治體系建設，重點監測、防治地面塌陷、大范圍暴雨和持續性強降水引發的流域性洪澇及其引發的山洪災害和滑坡、泥石流等地質災害，建立氣象、地質、洪澇災害監測預警信息一體化平臺，實現區域聯防聯控、動態預警精準化、多部門信息實時共享，確保暴雨引發的地質災害和山洪災害風險降到最低；實現地質災害防治“一張圖”管理。采取避險搬遷、工程治理和專業監測等措施，全面整治新區在冊中小型地質災害隱患點。按照“降低存量風險，堅決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風險點，加強綜合整治管理。
（三）持續推動地震工作體系建設
推動建設國家地震烈度速報與預警工程，按照“極限地震”要求對水壩等工程進行抗震能力校核，加強重大地震背景場的調查，重點監視河源一邵武斷裂的地殼相對運動、斷層位移；開展地震災害風險評估、城市地震災害預測、城市抗震防災規劃等地震災害風險防治基礎工程，推動地震災害重點隱患等級評定與分布圖編制。
（四）森林火災風險隱患排查與防控
新區森林資源豐富，極易發生森林火災。按照“誰管理、誰排查、誰整治”原則，對火源隱患和危險地段易燃物隱患開展拉網式全面清理排查。按規定在重點進山路口和重點防火區域設立臨時防火檢查站，防止火源進山入林。對吸煙、上墳燒紙（宗教用火）、燒荒、垃圾焚燒、野炊、燃放煙花炮竹等野外用火，制訂落實針對性的管控措施。對工礦生產、施工作業、旅游等活動在森林防火區內的必要用火，采取各種封閉及隔離等措施，嚴防跑火。巡山護林員進行網格化巡查，及時發現、制止和報告違規用火行為。加強森林防火區危險地段易燃物管理。對危險地段林下和林緣的枯枝落葉、雜草等易燃物進行清理清除，形成林地與危險火源、林地與有關保護目標之間必要的防火隔離帶。
（五）深入開展自然災害風險普查評估
全力推進新區第一次全國自然災害綜合風險普查，加大自然災害風險排查力度，建立新區地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等致災信息，人口、房屋、基礎設施等承災體信息，歷史災害信息數據庫，查明區域抗災能力與減災能力，精準掌握區內風險與隱患底數。編制災害綜合風險圖和防治區劃圖，修訂地震、洪澇、地質災害等典型風險區劃。建立安全風險評估動態更新機制，重點關注新增安全風險、等級升高的安全風險和綜合疊加安全風險，實現安全風險評估常態化。
（六）健全完善災害風險監測與預警預報體系
建成新區、鎮（街）、村（居）三級洪澇、地質災害、森林火災監測體系，提升各類風險隱患綜合監測、早期識別和預警預報能力。建立完善自然災害分類監測和分級預警體系，推動監測預警信息共享。加大各類災害監測網絡布局、提高覆蓋面與密度，優化臺網布局，加大新技術的應用，提升監測質量和精度。擴展自然災害短臨預警功能，建設新區覆蓋、點面結合、直達預警區域災害隱患點威脅人員的多渠道、多途徑發布方式，提升災害性天氣、森林火災和地質災害的精細化預報預警能力。建立自然災害風險綜合會商機制，定期或在重要時間節點開展自然災害風險形勢分析研判。強化監測體系與區域監測體系的協同，實現信息共享，提高大尺度、預測性信息在區域監測中的作用，促進圍繞區域協同發展，融入粵港澳大灣區建設。加強車站、醫院、商場、旅游景區、大型活動舉辦地等人員密集的重點區域的預警信息接收、播發手段建設，擴大預警信息覆蓋范圍，解決“最后一公里”問題，完善預警信息發布平臺。
四、推進應急救援體系建設
（一）加強新區、鎮（街）兩級應急隊伍救援隊伍整合組建
區直、鎮（街）有關單位按照新區管委會、鎮（街）政府（辦事處）統一部署要求，整合組建應急救援隊伍，鼓勵支持社會團體組建專業化救援力量，完善應急聯動處置與救援機制，形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍、專業應急救援隊伍為骨干、社會應急力量為補充的應急救援隊伍體系，優化專業與隊伍結構體系，提高綜合救援能力。推動新區、鎮（街）森林消防專業隊伍由單一救援向一專多能的綜合性應急隊伍轉變，配齊配強專業隊伍裝備，實現裝備模塊化儲存、快速機動運輸，加強隊伍日常訓練，滿足“全災種、全地形、全天候”條件下應急救援能力。
（二）夯實基層應急救援能力建設
推進基層應急救援力量建設，建立完善基層應急救援力量體系。整合各鎮（街）現有護林員、村輔警、民兵應急分隊隊員、消防員、水管員等力量，組建鎮（街）級綜合性救援隊伍，建立24小時值班備勤制度，承擔突發事件先期處置任務。積極探索鎮（街）、村（居）建立規模適度的專兼職應急小分隊，高風險場所建立專兼職的應急小分隊，提高基層隊伍先期處置能力。對社會與基層救援力量建檔立案，建立聯席會議、簽訂救援協議等機制，將企事業單位負責人和安全管理人員、社區民警、村居委工作人員、安保與物業人員、小企業主等人員系統整合起來，組織開展先期處置、緊急疏散、配合救援等技能培訓，加強隊伍自救互救、逃生避險等方面的知識培訓和技能培養，不斷打牢應急救援工作的社會基礎，充分發揮“第一響應人”作用。
（三）加強應急救援隊伍能力建設
加強新區應急救援裝備配備，特別是要加強森林防滅火和非煤礦山搶險救援裝備，逐步配齊應急隊伍的急需專業門類，提升專業處置能力。加強國家綜合性消防救援隊伍、專業救援隊伍、社會應急力量雙向交流，提升應急救援水平。從難從嚴從實戰組織演練，磨合指揮體系、檢驗啟動與應急程序，鍛煉各有關隊伍之間的協同能力。
（四）加強公共消防基礎設施建設
加大城市消防站建設力度，完成鳳凰消防站、高鐵消防站、產業園消防站和古竹消防站建設，確保基礎設施建設與城市發展同步規劃、同步實施。將消防裝備建設納入城市總體規劃，加快新建消防站裝備配備和更新力度，配齊常規救援器材及個人防護裝備，加強配備消防無人機、消防機器人、生命探測儀等技術含量高、功能強大、性能優越的特種裝備，全力滿足“全災種、大應急”的救援需求。加強市政消防栓、取水碼頭等建設和維護管理，按照“還清欠賬，不欠新賬”原則，確保市政消火栓建設與經濟社會發展同步發展，提高城鄉抗御火災的整體能力。
（五）建立健全軍地協同聯動機制
加強與駐新區武警部隊的溝通協調，建立軍地溝通協調聯席會議機制，完善軍地信息共享共用機制和重要情況通報會商制度，健全武警部隊參與搶險救災機制，完善軍地應急力量指揮組織體制，加強軍地間災區情況勘測、應急資源投送，現場救援協同等方面聯動。開展軍地常態化聯演聯訓，提高軍地協同應對能力。
（六）加強應急管理專家隊伍建設
完善重點行業與領域應急管理專家庫，健全行政決策和專家決策相結合的應急管理決策機制，充分發揮專家隊伍在應急管理工作中的重要作用。按照專業能力與救援任務相匹配的原則，組織專家參與應急救援領域的政策研究、難題攻關、教育培訓和突發事件處置，提升應急救援整體效能。
五、強化應急管理信息化建設
（一）構建應急管理信息化體系
緊密依托廣東省“智慧應急工程”，科學合理制定應急現代化建設規劃，引領各個信息化建設項目的實施。統籌考慮覆蓋全域應急感知和通信網絡體系建設，全面布局安全生產、自然災害、應急管理、城市運行等多面向、多功能大數據平臺建設，補齊信息化硬件設備短板，逐步實現承載平臺、融合通訊、遠程感知技術設備現代化，推進風險智能研判預警、監管監察、智能輔助指揮水平上臺階。
（二）推進應急管理信息化重點建設
落實“圍繞實戰、貼近實際、服務實戰”理念，補短板上水平，加強重點建設，夯實應急現代化建設的基礎。“十四五”期間，健全風險監測預警體系，補齊應急指揮通信“最后一公里”短板。建設功能齊全、信息暢通、快速響應、技術先進、標準統一的新區、鎮（街）二級智能應急指揮平臺，形成指揮通信手段多樣、信息系統智能支撐、通信網絡多重備份的應急指揮調度體系。強化感知信息的數據開發利用，建設新區統一的匯聚安全生產、自然災害、城市安全及應急處置現場態勢感知信息的數據資源池，運用大數據技術構建應急救援信息的數據模型，加強綜合分析研判，為應急救援指揮決策提供可靠支撐。
（三）加強信息化實戰應用
研究細化新區、鎮（街）兩級現場指揮部設置和運行規范，提升現場態勢研判、指揮決策、部門協同、救援處置的規范運行和科技支撐水平。加強新區、鎮（街）通信保障建設，提升基層末端通信保障能力。鼓勵實戰應用，提高一線隊伍提高信息收集與災情統計、設備使用、信息分析、實時監測、預警與風險識別、趨勢分析與綜合研判、指揮調度與輔助決策、情景模擬與總結評估等技術能力。基本確保災情信息通訊暢通，確保突發事件處置救援現場通信覆蓋率達到100%。
六、推動應急管理保障能力建設
（一）加強應急救援裝備和救災物資保障體系建設
完成新區、鎮（街）、村（居）應急物資倉庫標準化建設，提升硬件條件水平。按照分級建設的要求，建設新區、鎮（街）二級功能齊全、作用互補、信息化智能化管理、高效裝卸、快速運送的標準化應急物資倉庫。健全救援裝備和救災物資儲備管理機制、救援裝備共享機制、救災物資動用機制、物資保障市場化運作機制、應急征用補償制度，形成規劃、采購、儲存、調撥一體化、智能化管理體系，探索建立重大救災裝備租賃保障機制。加強新區應急裝備、救災物資建設統籌和綜合管理力度，完善應急裝備、救災物資的儲備品種目錄，優化應急裝備、救災物資儲備布局，加大裝備物資實物儲備，合理擴大各級、各類裝備物資儲備品種和規模，充分利用市場資源，建立健全多種儲備方式，建立應急裝備物資儲備整體統籌體系，完善應急物資儲備、調撥和緊急配送機制，實現政府儲備、社會儲備和家庭儲備的有機結合。
（二）加強應急避難場所建設
建立統一、科學、規范、標準的應急避難場所運行管理體系、制度和措施，將硬件建設和軟件管理有機結合，提高自然災害綜合防御與應急準備能力，為新區突發性自然災害應急管理與緊急救援，為民眾應急疏散、臨時生活提供安全保障。開展現有避難場所普查與避難場所建設條件調查，規劃建設適合多種災害如地震、洪澇、地質災害需求的綜合型應急避難場所，并發展多種類型應急避難場所，優化避難場所整體布局。明確應急避難場所建設、維護的保障經費。建議將避難場所的建設和管理列入新區、鎮（街）兩級財政年度預算。有完善應急避難功能和基礎設施，做好避難場所運行維護、管理和保障工作，確保應急避難場所的正常運行和及時啟用。編制居民應急避難宣傳手冊，多種形式加強宣傳、加強演練，保證災難來臨時群眾有序避難。到2025年，新區實現人均緊急避難場所用地面積達到1平方米。
（三）加強應急救援與疏散通道規劃建設
針對新區地形以山地、丘陵為主的現狀，加強以山洪救援、地震救援、地質災害救援、森林火災救援為主的救援通道規劃建設，推進應急航空站場網絡建設，按照以30公里為最大覆蓋半徑，滿足至少1個起降點的基本要求，開展直升機起降點建設。規劃構建地上地下結合，市區內主、次干道均應環狀連通，多路輸送的應急救援與疏散通道，中心城區防災疏散道路系統應由中心城區防災疏散干道和防災疏散支干道組成。中心城區防災分區在各個方向應至少保證有兩條防災疏散通道。在主要通道規劃建設配套基礎設施，提升應急救援與災害疏散能力水平，增強災時應變能力。
（四）推進人民防空改革發展
建立健全新區城市人民防空規劃體系，按照“調結構、優布局、保數量、重使用”原則合理進行新區人民防空整體規劃、重點區域規劃、重點工程規劃。抓好城市重點區位的防護準備與建設，增強城市基礎設施防護功能。完善人民防空信息化平臺建設，加強城市防護信息系統的建設，提升人民防空信息與城市整體特別是應急管理信息的融合互通能力。切實轉變人民防空的發展方式，強化人民防空建設與社會經濟建設的密切結合，增強公共服務能力。
（五）加強人才保障與科技支撐體系建設
全力培養應急管理、防災減災、安全生產、應急救援等專業性人才，優化隊伍結構。大力引進高層次人才，加強人才交流，提高新區應急隊伍的整體業務水平。規范培訓制度，體系化、專門化、常態化的開展全員系統培訓與實戰演練培訓，增強應急隊伍業務水平和實戰能力。加大風險監測、預警等新技術新方法新裝備的應用，強化對重大事故與重大災害的超前預測、動態監測、主動預警和應急指揮決策輔助等關鍵技術應用。制定相應政策，鼓勵產學研協同創新，促進科技成果的轉化。
七、夯實應急管理基層基礎
（一）加強基層應急能力建設
按照《河源市深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系實施意見》，完善各鎮（街）應急管理機構。完善基層應急救援力量建設體系，建立以居民（村民）自治為基礎的防災減災與應急組織，形成應急管理與綜治、維穩、安全管理、網格化管理等工作領域一體化的工作格局。推進應急管理工作與基層社會治理體系的融合。大力推進社區“十個有”建設，深入開展鎮（街）、村（居）創建全國綜合減災示范社區工作，不斷總結創建全國綜合減災示范社區的經驗，以點帶面，扎實推進基層的防災減災救災能力建設。深入開展綜合減災示范社區創建活動，“十四五”期間，至少成功創建1個綜合減災示范鎮（街），每個鎮（街）至少1個社區（村）創建省市綜合減災示范社區。力爭成功創建綜合減災示范社區20個。
（二）創新推動應急管理宣傳教育培訓
加快建立由新區領導、多單位合作，有關方面共同參與的安全宣傳“五進”協作機制，積極營造全社會關注、全民參與的濃厚氛圍，切實提高社會參與能力。通過制定國民安全教育計劃，明確教育內容與目標，通過組織開展“安全生產月”“安全生產萬里行”“安全生產法宣傳周”“119消防宣傳月活動”“粵港澳安全知識競賽”、防災減災宣傳、森林防火宣傳、“安康杯”競賽、青年安全示范崗評選、演講比賽、專家宣講等專題活動，以及充分利用電視廣播、報刊雜志、新媒體、網絡等宣傳方式，推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高廣大群眾的安全意識和安全素質。加強企業安全生產培訓考核體系建設，依法規范生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓考核。提升各級安全監管執法人員的業務水平，強化相關法律法規、標準規范、風險管理、安全技術、事故案例分析等相關內容學習。有計劃推進社區與單位開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，切實提升社會公眾防災減災意識和自救互救能力。進一步完善應急管理參與格局，統籌發展和安全，全面筑牢新區安全防線。
（三）建設多層次安全文化載體
建設區級應急管理科普場館。創新線上宣教手段，打造基于網絡信息技術的“云課堂”“虛擬體驗館”等網上科普宣教平臺。建設安全文化示范工業園區、特色小鎮、商品街區、主題公園、安全谷等示范載體，打造河源領先安全文化示范品牌。
（四）推動社會與市場應急管理體系融合
加強對社會力量參與防災減災救災以及應急管理工作的引導和支持，完善社會力量參與防災減災救災政策，完善社會救災捐贈制度；建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險，提高全社會分擔災害風險能力。促進政府、市場、社會協同防災減災與應急管理格局的形成。動員社會各界力量積極參與、支持、監督應急管理工作。鼓勵支持社會團體組建專業化救援力量，加強對社會救援力量的管理和調度使用。建立應急志愿者隊伍的物資裝備、工作經費、人身保險等保障措施，逐步建立政府支持、項目化管理、社會化運作的救援志愿者服務機制，提高救援志愿者隊伍的能力和水平。
第四部分 重點項目
一、新區綜合風險監測與預警平臺建設項目
（一）應急管理應用信息化建設工程
建立多源感知網絡融合的全災種、全鏈條、全要素、全周期的集監測、預警、信息輔助決策與指揮調度的現代化技術平臺，對接市級應急管理信息化系統平臺，強化支撐應急管理感知覆蓋范圍及數據處理能力。優化綜合政務服務平臺，建立跨部門、跨災種的風險信息交換共享整合管理系統，增強風險預警與預警信息發布能力，實現政府數據與社會信息的精準傳遞。完成新區視頻會議系統省、市、區、鎮（街）四級互聯互通，完成衛星通信網接入建設，實現通信網絡互聯互通與集成“一張圖”實時顯示，為重大安全風險評估和突發事件救援力量調度部署等應急工作提供支撐。建成區信息化中心，完成區域融合通信建設，建成移動+現場機動調度平臺，形成空天地一體、全天候、全領域的應急通信保障能力，實現新區各鎮（街）的村村通大喇叭通信預警建設。
（二）應急指揮綜合調度平臺建設工程
以空天地全域感知一體化融合通信為基礎，以市、區、鎮（街）為重點，整合現有信息化資源為核心，構建多級聯動視頻指揮、監控調度、視頻會商、現場圖傳、態勢展現等功能于一體的移動通信指揮平臺，實現跨網跨部門跨區域的遂行指揮。通過應急救援的全景式互通互聯，實現應急指揮人員實時感知現場信息，智能化輔助決策，可視化指揮調度，從而減少應急指揮的層級，縮短信息流程，提高指揮效率與效能。
（三）綜合災害監測預警信息化工程
完成災害監測預警系統建設，對新區雨量站、重點部位積水點、河道視頻攝像頭、水文站點進行升級改造，打通信息盲點和堵點。加強森林火災監測點布局密度，提高監測質量。完善氣象、水文、臺風、地質災害、火災、生產事故以及地震等各類風險監測體系，重點配備非煤礦山滑坡崩塌泥石流監測預警、危化品重大危險源監測預警、森林火災救援氣象監測、洪澇災害水文要素在線自動監測等技術裝備，強化技術監測與人為監測的融合。加強災害監測預警平臺建設，整合利用氣象、水文、地震、地質、森林等監測基礎設施，搭建多災種和災害鏈的綜合監測平臺，形成一體化災害綜合監測預警系統。構建災害綜合風險評估模型，加強風險監測數據分析處理，提升災害風險早期識別、綜合風險評估和預報預警能力，提高覆蓋面、精準度、時效性，增強決策指揮科學性和有效性。優化預警信息發布平臺建設，構建新型互聯網預警信息發布和傳播渠道，實現重點時段、重要地區人群的預警信息精細快速靶向發布。
二、新區重大安全生產隱患排查與風險防控項目
（一）安全生產風險預警預測系統建設工程
結合“工業互聯網+安全生產”，從硬件上完善非煤礦山安全風險預警預測建設，推進新區工礦商貿重點行業安全風險預警預測系統建設。建立安全隱患排查治理信息系統。在此基礎上健全完善安全隱患排查治理體系，實現隱患排查治理工作在屬地、行業部門、企業單位形成一個體系、一套目錄、一張網、一本賬。強化非煤礦山隱患排查治理，拓展非煤礦山安全監管方式，聘請專家對非煤礦山開展全面的診斷，完成安全風險綜合評估，對企業安全風險辨識管控情況進行全面檢查，提出會診意見，明確整改措施，提升隱患排查治理成效。健全部門風險會商研判機制，及時分析重大風險監測預警情況，定期進行會商研判，精確預判風險動態演化發展趨勢，精確制定防范化解措施。建立隱患排查治理分析通報機制，分析隱患數量、隱患類型、區域分布等規律和特點，提高隱患排查治理效能。
（二）危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理工程
建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的工業園區安全預防控制體系，通過政府購買第三方專業服務的方式，對已建成投用的園區組織開展一次整體性安全風險評估，細化行業企業評估辦法，突出園區重大安全風險防控。推動工礦商貿企業安全生產標準化達標建設工作，深化三級安全生產標準化評審組織監督管理。完成以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點的安全預防控制體系建設，建立危險化學安全監管第三方專家服務長效機制，每年至少兩次對新區轄區內危險化學品經營（帶儲存）企業和煙花爆竹倉庫的生產安全開展專業性風險排查工作。在新區現有煙花爆竹倉庫內，嚴格依照有關法律法規和安全規范，建設煙花爆竹打非專用倉庫，解決目前有關執法部門罰沒的非法煙花爆竹存放難的問題。
三、新區自然災害風險普查項目
結合國家第一次全國自然災害綜合風險普查任務要求，查清新區自然災害風險家底。開展氣象災害、地震與地質災害和森林火災災害等風險要素全面調查，全面收集獲取孕災環境及其穩定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露度和脆弱性、歷史災害等方面的信息，重點對歷史災害發生和損失情況，以及重要承災體的災害屬性信息和空間信息開展普查。針對災害易發頻發、多災并發群發、災害鏈發，承災體高敏感性、高脆弱性和設防不達標，區域防災減災救災能力存在嚴重短板等重點隱患區域開展排查和識別。針對防災減災救災能力，統籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在開展新區系統全面調查的基礎上，對新區、鎮（街）、社區（村）和企事業單位、居民等基層減災能力情況開展抽樣調查。建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫。開展多尺度區域風險評估，編制區級自然災害系列風險圖，制修訂災害綜合風險區劃圖和地震與地質災害風險區劃圖、氣象風險區劃圖、森林火災災害風險區劃圖，編制災害綜合防治區劃圖，提出新區區域綜合防治對策。
四、新區自然災害風險防控與綜合治理項目
（一）地質災害綜合治理和避險搬遷項目
根據已查明的崩塌、滑坡等地質災害隱患點的危險程度和威脅范圍，分輕重緩急推進重大以上或危險性大的地質災害隱患點搬遷避讓、工程治理和除險排危工作。統籌開展地質災害避險集中安置、工程治理和生態保護修復工作，對威脅人口多、潛在經濟損失巨大，特別是集鎮人員密集區重大地質災害隱患開展工程治理，采取削坡減載、坡面防護、修筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術手段，有計劃實施工程治理，根治地質災害隱患；對不宜采用工程措施治理的，與鄉村振興、土地整治、美麗鄉村建設等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質災害避險搬遷任務，全面整治新區在冊中小型地質災害隱患點。
（二）地震和地質災害情景構建工程
開展新區地震和地質災害情景構建，對地震和地質災害風險全面評估，設定災害情景，建立災害數據庫，分析應急需求和新區應對能力，找出現有應急能力薄弱環節和差距，提出災害應對方案，全面提高新區地震和地質災害應急準備能力。
（三）氣象災害監測和預警項目
到2025年，在新區村（居）委會逐步建成布局合理、規模適當的自動氣象站和水文（雨量）站站網監測體系，實現新區行政村自動氣象站和水文（雨量）站100全覆蓋，每個村（居）委會至少建有一個自動氣象站或水文（雨量）站，站網密度大幅提高，每百平方公里自動氣象站的數量由建設前的1.6個提高到建成后的6.1個，每百平方公里自動氣象站和水文（雨量）站的數量由建設前的3個提高到建成后的11.8個，提升氣象監測覆蓋面，消除災害監測盲點，有效增強對水庫、河流、災害性天氣易發區、地質災害隱患點、雨窩點等的氣象監測能力，提高氣象災害預報預警和風險評估精細化水平。
（四）東江干流及主要支流堤防和岸坡整治工程
主要鎮（街）堤防規劃為50年一遇，農村為20年一遇。按照輕重緩急的原則開展中小河流治理項目調查需求，注重山區中小河流治理工程，全面提升新區防洪減災能力，讓中小河流成為造福人民的“幸福河”。
（五）地震災害風險調查工程
利用新區地震動精細區劃和地震災害風險區劃，以及房屋設施抗震設防和城市防災減災服務能力現狀，采用大數據、人工智能等先進信息技術，開展對高敏感性、高脆弱性和設防不達標等承災體防震減災重點隱患排查和識別，全面提高新區地震風險監測和應急處置能力。
（六）地震易發區房屋設施加固工程
重點對城鎮住宅、學校、醫院、農村民居、重要生命線、電力與電信網絡、水庫大壩、危險化學品倉庫進行全面排查鑒定，摸清底數，建立房屋設施加固工程信息平臺。根據排查結果，分類、分步驟實施抗震加固工作。全面梳理近年來老舊房屋抗震加固改造、基礎設施隱患排查加固以及農民住宅抗震改造等隱患消減工程的總體成效，綜合評估抗震隱患存量風險，積極推廣應用更加有效的抗震措施，提出抗震隱患消減行動計劃，并在重點區域優先全面實施。
（七）推進防震減災工作統籌管理
完善新區抗震救災專項應急指揮部的各項工作制度，發揮支撐應對地震大災、巨災的準備；構建事中事后監測機制，加強建設工程抗震設防監管，統籌協調房屋設施加固改造管理機制；推廣示范重大工程地震安全在線監測與減隔震在韌性城市建設中的應用等技術咨詢服務；強化共建共治共享的防震減災社會治理體系，把制度優勢轉化為治理效能；完善權責清單動態管理機制，加強聯合執法；理順基層防震減災工作體制機制。
（八）強化地震安全社會服務
推進抗震減災社會管理體系建設，完善地震安全公共信息服務；實現震后快速地震預警信息發布和地震烈度速報；充分利用國家地震預警信息發布系統和應急廣播、電話、互聯網、手機等手段，建設立體化傳播網絡和個性化接收終端，精準發布地震預警信息，實現到村到戶到個人；加強重大工程地震安全性評價服務，提升地震安全公共服務效能；加強防震減災科普宣傳。
五、新區消防救援能力提升項目
（一）推進公共消防基礎設施建設項目
合理規劃消防力量布局，推進消防站建設，2021年完成鳳凰消防站建設并投入執勤，2023年完成高鐵消防站建設并投入執勤，2024年完成產業園消防站建設并投入執勤，2025年完成古竹消防站建設并投入執勤，確保基礎設施建設與城市發展同步規劃、同步實施。積極推進企業單位、村居建立“一專多能”的微型消防站、義務消防隊等基層自防自救力量，開展“一警六員”實操實訓，培訓“準消防員”發揮“打早滅小”“先遣隊”作用，構建多元化的應急救援力量體系。
（二）滅火救援裝備配備工程
按照《城市消防站建設標準》，立足功能完備、技術先進、安全可靠、貼近實戰的原則，新建城市消防站按“3+2+2”標準配備消防車，100%配齊個人防護裝備、特種防護裝備、搶險救援裝備及滅火器材，加快推進消防救援裝備轉型升級，全力建設與經濟社會協調發展的裝備建設體系。加強特種攻堅器材配備，有針對性地配備技術含量高、功能強大、性能優越的特種裝備，如生命探測儀、潛水裝備、無人機、水上救生遙控機器人、遠程供水泵組、氧氣呼吸器等高精尖裝備，全力滿足“全災種、大應急”的救援需求。
（三）森林火災防治應急能力建設工程
籌備建設一個標準化森林航空基地，構建森林火險預報預警系統，建成高空衛星監測、低空直升機和無人機巡查、地面視頻監控和護林員巡護相結合的森林火災立體化預警監測體系，著力提升基層風險隱患排查、火情信息報告、初發火情處置等能力。推動應急航空救援體系建設工程和基層森林火災防治標準化建設，完善飛機臨時起降點、生物防火林帶、林區應急道路等安全保障設施。建立健全森林防滅火應急指揮體系，發揮無人機林區常規防火巡航、火場偵查及撲火指揮作用。加強森林防滅火專家庫建設，加大對基層培訓演練的支持力度，推動森林防滅火隊伍人員專業化建設和裝備現代化建設，提升森林消防隊員個人防護裝備水平。
六、新區應急裝備能力提升項目
結合應急管理部及省相關應急裝備配備目錄、標準、規范等，為應急管理工作人員和專業救援隊伍等配備先進適用應急裝備，并完善技術裝備保障體系。如應急指揮通信技術裝備、智能無人應急救援技術裝備、搶險救援技術裝備、監測預警和災害信息獲取技術裝備、航空應急救援技術裝備、有限空間科技監管裝備、現場執法裝備配備及區級應急救援隊伍配備裝備設施。
七、新區應急基礎設施建設項目
（一）應急避難場所調查摸底與建設工程
開展新區轄區內各類應急避難場所詳細普查工作，制定調查方案與調查指標體系，從建設單位、管理歸屬、建設標準、場所現狀、功能、使用運維等各方面進行摸底，形成新區應急避難場所數據庫，建設應急避難場所信息管理和綜合服務平臺。在此基礎上建立備案制度和運行管理與評估機制，實現對應急避難場所功能區、應急物資、人員安置和運行狀態等動態管理。實施升級改造工程，對不達標的應急避難場所力爭2024年完成高標準的升級改造。
根據人口分布、城市布局、區域特點和災害特征，編制應急避難場所規劃，增加江東新區中心城區避難場所數量。以新區為救災一級指揮協調中心，建立中心避難場所，作為服務于新區的一級救災指揮中心，綜合協調各鎮（街）應急救災。籌建鎮（街）二級防災單元式中心避難場所，滿足應急物資儲備分發、綜合應急醫療衛生救護、專業救災隊伍駐扎、陸空救援等功能。進一步推動村居規范化應急避難場所建設，打造強韌性應急避難場所，形成區—鎮（街）—村（居）層級分明的應急避難場所保障體系。推動開展防災公園、高層建筑、停車場、地下空間等示范性應急避難場所建設，并完善應急避難場所建設標準規范。在人口密集，空間集約地區，開發建設各類符合要求的小型綠地和口袋公園。
（二）應急救援裝備和救災物資庫建設工程
建設新區、鎮（街）、村（居）標準化應急救援裝備和救災物資倉庫。新區按建筑面積不少于630平方米建設1個應急救援裝備倉庫和1個救災物資倉庫。各鎮（街）建設1個建筑面積不少于150平方米的標準化應急救援裝備和救災物資倉庫。應急救援裝備和救災物資倉庫根據鎮（街）所管轄村（居）、人口數量情況，按一、二、三類類型建設。各村（居）建設1個建筑面積不少于50平方米的簡易應急救援裝備和救災物資倉庫。
八、新區生態文明示范城市創建項目
落實《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》（粵辦發〔2019〕27號）、《中共河源市委河源市人民政府關于河源市融入粵港澳大灣區建設的實施意見》和《河源市加快融入粵港澳大灣區建設打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要拓展區三年行動計劃（2019—2021年）》（河府〔2019〕49號）戰略部署，研究制定新區、鎮（街）、村（居）三級創建工作方案和配套文件，確定建設體系與目標，圍繞建設體系，狠抓源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力以及應急救援等工作，壓實風險防控、會商研判、監測預警、分級響應、協調聯動、信息管控、調查評估、善后救助、災后重建、監督考核等應急管理責任，建立一套橫向到邊，縱向到底的責任體系，并將其與制度建設、基礎設施建設以及日常管理融合起來，推動新區應急管理現代化建設。全面提升新區在規劃、建設、運行、管理方面的安全水平，爭創全國安全發展示范城市榮譽稱號，著力打造具有新區特色的城市安全保障體系。
九、《江東新區綜合防災減災空間規劃（2025-2049年）》編制工程
組織開展《江東新區綜合防災減災空間規劃（2025-2049年）》編制工程。以保障粵港澳大灣區國際科技創新中心重要拓展區建設、實現“兩個河源”的安全為目標，開展綜合防災減災空間規劃編制，提出新區未來防災減災總體策略和未來城市發展空間布局結構選取方向和限制性條件，重點規劃防災分區、各分區災害防御重點工程布局、防災基礎設施標準和布局、減災保障能力建設工程、社會應對能力提升措施。
第五部分 保障措施
一、加強組織領導
在市委、市政府和新區黨委、管委會的統一領導下，充分發揮市、區兩級安全生產、應急管理、防災減災救災聯席會議的領導協調作用。各級各單位要高度重視、密切合作、上下聯動、明確事權、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產、防災減災救災、應急管理工作的組織領導，健全管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產、防災減災救災、應急管理效果。做好部門發展專項規劃與本規劃有關內容的銜接與協調，確保規劃任務有序推進、目標如期完成。
二、加強法律保障
認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《廣東省防災減災救災能力建設行動方案》等法律法規和規范性文件，將其有效落實到安全生產、防災減災救災、應急管理工作體系中。加大法律法規宣傳和依法實施力度，實現依法防災、依法監管的工作局面。建立安全生產、防災減災救災、應急管理質量監督管理的規章制度和執行辦法，規范履行社會管理和公共服務的職責，規劃轄區內各項活動，保障安全生產、防災減災救災、應急管理各項工作的實施。
三、加強資金保障
要強化安全生產、防災減災救災、應急管理主體責任，將工作統籌納入政府工作報告，切實將專項資金納入財政預算。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，加大基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。完善經費保障機制，加強資金監督、管理和使用。
四、加強人才保障
緊密結合安全生產、防災減災救災、應急管理發展戰略，統攬全局抓好各類人才隊伍建設。強化基層災害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設。加強科學研究，培養安全生產、防災減災救災、應急管理工程技術、搶險救災等方面專業人才，全方位、多層次地開展專業人才教育培訓，擴充人才隊伍數量，優化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支能應對不同災種，滿足安全生產、防災減災救災、應急管理需要，結構合理、素質優良、專業過硬的人才隊伍。
五、加強科技保障
通過發展和完善安全生產、防災減災救災、應急管理各領域工作的應用基礎理論和技術研究，準確把握新區發展的關鍵點。加強新區與市政府、縣（區）政府等的學習和交流，健全資源共享和開放合作機制，多方位開展科學技術交流，對關鍵問題有針對性進行合作研究。提高應急管理事業的科技支撐水平。
六、加強評估考核
建立規劃實施跟蹤評估制度，加強對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。新區安委辦、新區應急管理局對本規劃相關內容落實情況進行評估，組織開展規劃實施期中和期末評估、統計，分析檢查規劃實施效果，找出規劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規劃實施的社會監督，開展規劃宣傳和展示，及時公布規劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規劃實施的氛圍。
第六部分 附錄
一、規劃依據
（一）國家相關法律法規
《中華人民共和國突發事件應對法（2007.11）》
《地質災害防治條例（2004）》
《中華人民共和國防震減災法（2008修正）》
《中華人民共和國石油天然氣管道保護法（2010）》
《中華人民共和國安全生產法（2014）》
《中華人民共和國防洪法（2016修正）》
《中華人民共和國氣象法（2016修正）》
《中華人民共和國水法（2016修正）》
《氣象災害防御條例（2017修正）》
《中華人民共和國消防法（2019）》
（二）國家行業規劃標準
《崩塌、滑坡、泥石流監測規范（DZT0221-2006）》
《滑坡崩塌泥石流災害詳細調查規范（DD2008-02）》
《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》
《危險化學品安全管理條例（2013修正）》
《全國防洪標準（GB50201-2014）》
《防災避難場所設計規范（GB51143-2015）》
《城市綜合防災規劃（GBT51327-2018）》
《生產安全事故應急條例（2019）》
（三）廣東省相關法律法規
《廣東省突發事件總體應急預案（2006）》
《廣東省突發事件應對條例（2010）》
《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法（2010）》
二、江東新區應急管理“十四五”規劃目標任務分解表
公開方式：主動公開
原文件PDF：河源江東新區管理委員會關于印發《江東新區應急管理“十四五”規劃》的通知.pdf
相關政策解讀文件鏈接地址：http://www.tjxxsd.com/zwgknew/zcjd/content/post_502376.html
粵公網安備 44160202000159號
