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河江東辦〔2021〕9號(hào)
河源江東新區(qū)黨政辦公室關(guān)于印發(fā)江東新區(qū)
突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），新區(qū)直屬和市駐江東新區(qū)副科以上各單位，新區(qū)各工作機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《江東新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。在實(shí)施過程中遇到困難和問題，請(qǐng)徑向新區(qū)應(yīng)急管理局反映（聯(lián)系人：謝志青；聯(lián)系電話：3133176）。
河源江東新區(qū)黨政辦公室
2021年3月16日
預(yù)案編號(hào)：河江東總體預(yù)案〔2020〕1號(hào)
版本號(hào)：第1版
河源江東新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
前 言
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南>的函》(國(guó)辦函〔2004〕39號(hào))等法律、法規(guī)規(guī)定，為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)河源江東新區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，做到及時(shí)有效地處置轄區(qū)內(nèi)上述的各類突發(fā)事件，最大限度地降低事件危害程度、影響范圍，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定《河源江東新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
本預(yù)案經(jīng)征求河源江東新區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)管委會(huì)）各成員單位意見，并于2020年 11月9日經(jīng)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^。本預(yù)案作為處置江東新區(qū)轄區(qū)內(nèi)上述各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，請(qǐng)新區(qū)各相關(guān)部門、工作機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街）、村（居）及轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵照?qǐng)?zhí)行。
目 錄
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.3 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
1 總則
1.1 編制目的
進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制和機(jī)制，健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理體系，提高河源江東新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
本預(yù)案是新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)全區(qū)突發(fā)事件的工作方案，是指導(dǎo)全區(qū)各鎮(zhèn)（街）、各部門及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。
1.2.1 法律法規(guī)
?。?）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)，2007年11月01日起實(shí)施）；
?。?）《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）；
?。?）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）；
1.2.2 指導(dǎo)、參考文件
?。?）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)務(wù)院于2006年1月8日）發(fā)布；
（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函》（國(guó)辦函〔2004〕33號(hào)）；
（3）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函》（國(guó)辦函〔2004〕39號(hào)）；
?。?）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）；
?。?）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
?。?）《河源市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
?。?）其它相關(guān)的文件、規(guī)定等。
（1）以人為本，減少危害。全面履行政府職能，把保障公眾安全健康和生命財(cái)產(chǎn)作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在新區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類處置、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
?。?）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）、村（居）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
?。?）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采取先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。
?。?）公開透明，正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報(bào)道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
本預(yù)案適用于發(fā)生在新區(qū)轄區(qū)內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及新區(qū)的機(jī)構(gòu)、單位或人員，由新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)處置的一般突發(fā)事件或參與處置的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，以及負(fù)責(zé)處置市人民政府授權(quán)的較大突發(fā)事件。
本預(yù)案指導(dǎo)新區(qū)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：
?。?）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
?。?）事故災(zāi)害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)中毒，動(dòng)物疫情，飲用水安全及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能與其他類別的突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，要具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低劃分為特別重大(I 級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ 級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。對(duì)比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為較大以上(含較大，下同)級(jí)別的突發(fā)事件，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，一律按照較大以上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）和重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）分別由國(guó)務(wù)院和省政府負(fù)責(zé)處置。較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）由市政府負(fù)責(zé)處置。一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）由新區(qū)負(fù)責(zé)處置。
發(fā)生較大以上或其他需要市級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件，新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助處置，并報(bào)告市委、市政府值班室和市應(yīng)急指揮中心。
新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
?。?）新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全區(qū)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由新區(qū)管委會(huì)制定并公布實(shí)施。
?。?）新區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。新區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是新區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由新區(qū)管委會(huì)組織制定或由有關(guān)部門（單位）牽頭制定，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施（新區(qū)主要專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄見附件4）。
?。?）新區(qū)突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。新區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案是新區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門（單位）根據(jù)新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、新區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案，由有關(guān)部門（單位）制定印發(fā)，報(bào)新區(qū)管委會(huì)備案。
（4）突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，各鎮(zhèn)（街）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)新區(qū)管委會(huì)備案。
?。?）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)其行業(yè)主管部門備案。
?。?）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉行大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)向市公安局江東分局報(bào)送包括應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的活動(dòng)方案，經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)新區(qū)管委會(huì)備案后才能舉辦。
各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類要不斷補(bǔ)充，完善。應(yīng)急預(yù)案制定部門（單位）必要時(shí)要制定預(yù)案操作手冊(cè)。
新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工作機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部，專家組等組成。新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖見附件1。
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
新區(qū)管委會(huì)作為市政府派出的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)依法履行應(yīng)急職責(zé)。新區(qū)管委會(huì)設(shè)立新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)應(yīng)急指揮部），作為新區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的議事、決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
新區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是：按照新區(qū)管委會(huì)的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大影響以及對(duì)全區(qū)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）和各鎮(zhèn)（街）開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；建立各類安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，定期對(duì)公共安全形勢(shì)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)的建議和對(duì)策；研究制定處置全區(qū)突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見；根據(jù)工作需要，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按類別組織、協(xié)調(diào)和指揮同類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；新區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接受新區(qū)應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)；聽取專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，檢查工作落實(shí)情況；審核新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、重大應(yīng)急規(guī)劃等；協(xié)調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)（街）以及需要市委、市政府和市有關(guān)部門（單位）支持幫助的重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
新區(qū)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由新區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任，新區(qū)分管應(yīng)急管理工作和分管農(nóng)林水務(wù)、三防、森林工作的管委會(huì)副主任擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，黨政辦公室、組織人事和社會(huì)保障局、發(fā)展財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、社會(huì)事務(wù)局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局、行政綜合執(zhí)法局、市公安局江東分局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局、江東交巡警大隊(duì)、新區(qū)消防救援大隊(duì)等為成員單位。
本預(yù)案未列出的其他部門、機(jī)構(gòu)和單位按照本部門、本機(jī)構(gòu)、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置需要，依法做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。
各成員單位主要職責(zé)：
新區(qū)黨政辦公室：負(fù)責(zé)新區(qū)管委會(huì)值班工作，及時(shí)報(bào)告重要情況，傳達(dá)和督促落實(shí)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志指示，協(xié)助處理各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和新區(qū)各部門所反映的重要問題；協(xié)助新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理需由江東新區(qū)處理的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；其中新區(qū)黨政辦公室（黨委宣傳工作部）歸口管理新區(qū)突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作、提出突發(fā)事件新聞報(bào)道意見、做好新區(qū)緊急處置突發(fā)事件情況的新聞發(fā)布工作、協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報(bào)道工作。
新區(qū)發(fā)展財(cái)政局：負(fù)責(zé)將區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)的應(yīng)急資金列入部門預(yù)算（日常應(yīng)急管理費(fèi)用、預(yù)案編制修訂審查費(fèi)用和預(yù)案大型演練費(fèi)用等）；費(fèi)用的緊急撥付（救援隊(duì)伍啟動(dòng)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)救援費(fèi)用、緊急生產(chǎn)啟動(dòng)費(fèi)用、應(yīng)急設(shè)備物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備金、征用非政府設(shè)備物資補(bǔ)償金和賠償金、受災(zāi)居民傷病醫(yī)治、生活補(bǔ)助金等）。并對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。
新區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資（專用、通用物資）以及基本生產(chǎn)生活資料的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備、采購(gòu)、征用、調(diào)度；制定恢復(fù)重建經(jīng)濟(jì)政策等。
新區(qū)社會(huì)事務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)旅游安全和旅游應(yīng)急救援工作；撫慰遇難人員家庭及配合處理善后事宜；負(fù)責(zé)職業(yè)中毒和其他影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等受害人群和地區(qū)緊急醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生環(huán)境控制、醫(yī)院準(zhǔn)備等；救助難民和賑濟(jì)受災(zāi)群眾，開展募捐工作；負(fù)責(zé)處置廣播電視安全播出事故；負(fù)責(zé)處置大型文藝演出、大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)引發(fā)的事故等；涉及學(xué)校的突發(fā)事件處置等。
新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（交通和城市管理辦公室、生態(tài)環(huán)境辦公室）：負(fù)責(zé)建筑物倒塌和建設(shè)工程安全事故、城市供氣系統(tǒng)事故的處置；因氣象災(zāi)害、破壞性地震、地質(zhì)災(zāi)害以及交通運(yùn)輸事故造成的高速及干線公路癱瘓?zhí)幹煤托迯?fù)，公路交通處置；車站線路異常人群擁擠事故處置；應(yīng)急事件交通工具和道路保障等。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)屬地避難場(chǎng)所的準(zhǔn)備和確定；配合屬地征用臨時(shí)避難場(chǎng)地；負(fù)責(zé)事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和組織、協(xié)調(diào)環(huán)境污染處置工作等。
新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)農(nóng)用機(jī)械和水利工程施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的專業(yè)技術(shù)支撐；負(fù)責(zé)水雨情監(jiān)測(cè)、氣象要素預(yù)報(bào)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)作物自然及生態(tài)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事件，農(nóng)作物疫情，涉及農(nóng)業(yè)有害生物侵入事件；負(fù)責(zé)野生動(dòng)植物災(zāi)害，涉及林業(yè)外來有害生物侵害事件。
新區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）、各部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作； 組織編制應(yīng)急管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度；牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；組織指導(dǎo)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)應(yīng)對(duì)較大以上災(zāi)害指揮部工作；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍；統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救、災(zāi)害救助等工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、冰凍、臺(tái)風(fēng)、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害救援、防汛防旱防風(fēng)和救災(zāi)、地震災(zāi)害應(yīng)急救援、人民防空等工作。
新區(qū)行政綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織開展全區(qū)性重大執(zhí)法活動(dòng)和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；按權(quán)限查處重大案件；負(fù)責(zé)參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
市公安局江東分局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、治安管理等工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)及可能發(fā)生的刑事案件，維護(hù)社會(huì)治安；對(duì)肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸；控制旁觀者進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)和事故危險(xiǎn)區(qū)域，做好事故可能危及地區(qū)內(nèi)的人員疏散和撤離；確定死亡人員姓名、身份，通知死者和傷員家屬等。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；負(fù)責(zé)特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的專業(yè)技術(shù)支撐；配合上級(jí)特種設(shè)備事故調(diào)查組對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查、處理和分析評(píng)估工作；參與依法查處取締未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的企業(yè)。
新區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)滅火、搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助等綜合性應(yīng)急救援工作，協(xié)助處置應(yīng)急突發(fā)事件。負(fù)責(zé)消防救援隊(duì)伍建設(shè)、管理和消防應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍規(guī)劃、建設(shè)與調(diào)度指揮。組織指導(dǎo)社會(huì)消防力量建設(shè)，參與組織協(xié)調(diào)動(dòng)員各類社會(huì)救援力量參加救援任務(wù)。
江東交巡警大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制、交通疏導(dǎo)、查處重大交通事故等工作。
新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)、高鐵新城服務(wù)中心：負(fù)責(zé)所屬企業(yè)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急疏散安置工作；配合協(xié)助應(yīng)急救援指揮部各成員單位開展應(yīng)急救援工作。
新區(qū)黨委、管委會(huì)值班室和新區(qū)應(yīng)急指揮中心構(gòu)成新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急值守工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)24小時(shí)應(yīng)急值班工作，負(fù)責(zé)接收、核實(shí)、傳遞、通報(bào)和報(bào)告突發(fā)事件信息。
2.3 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.3.1根據(jù)突發(fā)事件的分類，新區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)若干突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，按事件類別組織、協(xié)調(diào)和指揮有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件未設(shè)有專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的，由分管(聯(lián)系)相關(guān)工作的新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，事件主管部門具體負(fù)責(zé)成立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；主管部門不明確的，由新區(qū)應(yīng)急指揮部指定。
2.3.2專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)成員、成員單位和職責(zé)分工在新區(qū)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在新區(qū)有關(guān)牽頭部門(單位)，作為專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。
2.3.3專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是：研究落實(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見，編制編修新區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急保障預(yù)案；負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、所需應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練工作；健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，接報(bào)突發(fā)事件信息后，第一時(shí)間啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，牽頭組織開展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
2.4.1 根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一部署和處置工作需要，由事件處置行業(yè)主管部門（或主責(zé)部門）牽頭，依托專項(xiàng)指揮部，成立“江東新區(qū)**事件處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部”。由總指揮、副總指揮和各工作組組長(zhǎng)組成，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)制。
2.4.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作職責(zé)是：全力組織傷病員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案；統(tǒng)一組織相關(guān)部門、單位，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備，開展應(yīng)急處置工作；隨時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)指揮部通報(bào)事件處置進(jìn)展，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，有可能超出自身處置能力時(shí)，立即報(bào)告專項(xiàng)指揮部協(xié)調(diào)處置。
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，做好應(yīng)急值班值守、突發(fā)事件預(yù)警信息收集報(bào)告、巡查檢查和事件先期處置等工作。
各專項(xiàng)指揮部、行業(yè)主管部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理專家信息庫(kù)，根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等工作提供支持，針對(duì)區(qū)域應(yīng)急管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展課題研究，為區(qū)域應(yīng)急管理提供決策建議。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1.1 預(yù)防
?。?）新區(qū)城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境、自然災(zāi)害和公共安全等因素，科學(xué)回避突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實(shí)施，努力提高城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
?。?）新區(qū)通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制等為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
?。?）新區(qū)城市生命線工程（對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)）等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)單位、公共服務(wù)場(chǎng)所、居住小區(qū)、人員密集場(chǎng)所、應(yīng)急避難場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的日常安全管理制度。新區(qū)有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
?。?）新區(qū)建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)備案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
?。?）新區(qū)公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保持安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
3.1.2 監(jiān)測(cè)
?。?）新區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)依靠人民群眾，運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段，整合信息資源，建立健全專業(yè)監(jiān)測(cè)與社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行調(diào)查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)。
對(duì)有可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐一明確風(fēng)險(xiǎn)控制和整改措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)有可能引發(fā)較大以上事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)依法采取停產(chǎn)整頓或關(guān)閉措施。
（2）新區(qū)有關(guān)部門(單位)，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查和處理，堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性問題，應(yīng)研究制定相關(guān)政策措施，力求從根本上解決問題。
?。?）新區(qū)應(yīng)急指揮部及其成員單位應(yīng)建立公共安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，定期分析、研判預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體形勢(shì)，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
3.1.3 預(yù)警
3.1.3.1確定預(yù)警級(jí)別：對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，按照突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，分為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)和IV級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，I級(jí)為最高級(jí)別。各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的具體量化標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。
3.1.3.2預(yù)警信息發(fā)布
根據(jù)《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件信息，新區(qū)管委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。
IV級(jí)預(yù)警信息，由新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布和解釋，或者經(jīng)新區(qū)管委會(huì)授權(quán)，由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)發(fā)布和解釋，上報(bào)市委值班室、市政府總值班室，并通報(bào)可能受到影響和危害的其他區(qū)、縣。
預(yù)警信息內(nèi)容包括:發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。
新區(qū)通過應(yīng)急值守系統(tǒng)等多種方式發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。對(duì)上級(jí)政府和部門發(fā)布的可能影響新區(qū)的預(yù)警信息，新區(qū)有關(guān)部門（單位）應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，并注明信息來源。
新區(qū)各級(jí)各部門（單位）應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、警報(bào)器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會(huì)各界和公眾。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對(duì)預(yù)警信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.1.3.3預(yù)警響應(yīng)措施
收到藍(lán)色、黃色預(yù)警后，采取以下響應(yīng)措施：
（1）向有關(guān)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的關(guān)注，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；
（2）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專家，對(duì)災(zāi)害、事故或事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)；
（3）向轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企事業(yè)單位發(fā)布防災(zāi)避險(xiǎn)的提示性、建議性信息；
?。?）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他措施。
發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，在以上措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下響應(yīng)措施：
?。?）指揮人員、救援人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，做好后備隊(duì)伍的動(dòng)員工作；
?。?）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，做好應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所的準(zhǔn)備工作；
?。?）加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的正常運(yùn)行；
?。?）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
（5）向企事業(yè)單位發(fā)布防災(zāi)避險(xiǎn)緊急措施的提示性、建議性信息；
?。?）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；
?。?）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.1.3.4 預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和解除
預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。預(yù)警信息發(fā)布單位要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和宣布解除警報(bào)，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。
3.2.1 信息報(bào)告
3.2.1.1 信息報(bào)告內(nèi)容和方式
?。?）突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、采取的措施以及下一步工作建議等。對(duì)事件處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況，要及時(shí)續(xù)報(bào)。事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報(bào)。
（2）突發(fā)事件以紙質(zhì)或電子版兩種形式進(jìn)行報(bào)告。紙質(zhì)版通過傳真報(bào)送新區(qū)值班室，電子版通過電子郵件形式報(bào)送新區(qū)值班室電子郵箱，報(bào)送后電話報(bào)新區(qū)值班室值班人員。
?。?）對(duì)于本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，不受報(bào)送分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，也要及時(shí)報(bào)告。
3.2.1.2 信息報(bào)告責(zé)任主體
信息報(bào)告工作以條塊結(jié)合，屬地管理為原則。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）負(fù)責(zé)向新區(qū)黨委、管委會(huì)報(bào)告突發(fā)事件信息；新區(qū)有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)，負(fù)責(zé)向新區(qū)黨委、管委會(huì)報(bào)告相關(guān)類別突發(fā)事件信息，同時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。新區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，新區(qū)主管部門要及時(shí)匯總、報(bào)告相關(guān)信息。新區(qū)值班室收到信息后報(bào)新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)市委值班室、市政府總值班室，并抄報(bào)新區(qū)應(yīng)急管理局。
建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，不斷延伸信息報(bào)送觸角。要建立突發(fā)事件專（兼）職信息報(bào)告員制度，督促落實(shí)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息特別是氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點(diǎn)健全向基層社區(qū)傳遞機(jī)制。
3.2.1.3 信息報(bào)告時(shí)限要求
?。?）信息上報(bào)
一般以上突發(fā)事件，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、新區(qū)有關(guān)部門要在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向新區(qū)黨委、新區(qū)管委會(huì)報(bào)告，新區(qū)黨委、管委會(huì)在2小時(shí)內(nèi)將信息報(bào)送至市委值班室、市政府總值班室。在特別緊急的情況下，可采用口頭匯報(bào)、電話匯報(bào)，隨后1小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)文字材料，并做好續(xù)報(bào)工作。涉及到社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件、重要敏感社會(huì)動(dòng)態(tài)和敵情輿情動(dòng)態(tài)、緊急災(zāi)情疫情、大規(guī)模群眾集體上訪以及其他重要緊急情況，要第一時(shí)間電話報(bào)告，隨后1小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)文字材料。
?。?）信息核報(bào)
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、新區(qū)有關(guān)部門接到新區(qū)值班室要求核報(bào)的事件信息，要在15分鐘內(nèi)反饋。
3.2.2先期處置
?。?）事發(fā)部門（單位）要立即組織本部門（單位）應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向所在地人民政府及有關(guān)部門（單位）報(bào)告。對(duì)因本部門（單位）的問題引起的或主體是本部門（單位）人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)部門（單位）要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
?。?）事發(fā)地村（居）、企事業(yè)單位和其他組織要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
?。?）事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要第一時(shí)間調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援先期處置工作，并及時(shí)向新區(qū)管委會(huì)報(bào)告。
?。?）如果需要跨區(qū)域的外部援助時(shí)，由新區(qū)各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出需要得到援助的事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)機(jī)，由新區(qū)管委會(huì)報(bào)告市委市政府，發(fā)出援助請(qǐng)求。
3.2.3 指揮與協(xié)調(diào)
（1）對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)或需新區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，新區(qū)管委會(huì)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
?。?）根據(jù)事件類別啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
3.2.4 處置措施
3.2.4.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地要采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
?。?）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；
?。?）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，鐵道、交通運(yùn)輸、民航、公安等有關(guān)部門（單位）要保證緊急情況下應(yīng)急交通工作的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；
（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)生活；
?。?）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；
（5）啟用新區(qū)管委會(huì)設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；
?。?）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，以及大災(zāi)之后無(wú)大疫；
?。?）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；
（8）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；
?。?）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
3.2.4.2社會(huì)安全事件發(fā)生后，新區(qū)管委會(huì)要立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
?。?）盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；
?。?）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；
?。?）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；
?。?）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；
?。?）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；
（6）嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；
?。?）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
3.2.5 區(qū)域合作
（1）新區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)、鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及其有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
?。?）新區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)與毗鄰縣（區(qū)）以及市內(nèi)其他地區(qū)應(yīng)急管理交流合作，不斷完善應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。
3.2.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的人民政府要停止有關(guān)應(yīng)急處置工作，采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或重新引發(fā)社會(huì)安全事件。由新區(qū)管委會(huì)作出終止相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。
受突發(fā)事件影響的各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門（單位）及人員的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。新區(qū)有關(guān)部門（單位）按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，對(duì)于突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并向新區(qū)管委會(huì)報(bào)告。發(fā)生一般以上突發(fā)事件的，負(fù)責(zé)處置工作的各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）或有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向新區(qū)管委會(huì)作出報(bào)告。
（2）新區(qū)管委會(huì)黨政辦公室組織新區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門（單位）每年第一季度對(duì)上年全區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向新區(qū)黨委、管委會(huì)報(bào)告。
（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵政、建設(shè)等有關(guān)部門（單位）恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。
?。?）上一級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省、市援助的，由事發(fā)地各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）提出請(qǐng)求，新區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見，按程序報(bào)經(jīng)新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施或上報(bào)市政府。新區(qū)管委會(huì)根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
（1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、采取的緊急應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
（2）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由新區(qū)黨委宣傳工作部根據(jù)新區(qū)管委會(huì)要求組織相關(guān)部門（單位）發(fā)布事件信息。
?。?）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過省、市和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布信息。具體按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5 應(yīng)急保障
（1）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。以公安、消防救援大隊(duì)為骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立新區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)突發(fā)事件綜合應(yīng)急救援任務(wù)。
?。?）專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍。新區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置及跨災(zāi)種突發(fā)事件的應(yīng)急處置任務(wù)。
?。?）軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急處置力量。駐河源武警部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)是處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，依法參與抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難、防控重大疫情、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等應(yīng)急救援和處置任務(wù)。如有需要新區(qū)管委會(huì)可向市委、市政府提出協(xié)助救援請(qǐng)求。
?。?）社會(huì)應(yīng)急力量。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和普及工作，參與突發(fā)事件的信息報(bào)告、搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。
（1）新區(qū)管委會(huì)要采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，由新區(qū)管委會(huì)各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、有關(guān)部門（單位）提出、經(jīng)新區(qū)發(fā)展財(cái)政局審核后，按規(guī)定程序列入年度區(qū)級(jí)預(yù)算。預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需資金，由各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、有關(guān)部門（單位）按照“現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分”原則，納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，各級(jí)財(cái)政的預(yù)備費(fèi)要優(yōu)先保證應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。新區(qū)管委會(huì)及新區(qū)發(fā)展財(cái)政局在突發(fā)事件發(fā)生后要簡(jiǎn)化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金及時(shí)到位。突發(fā)事件對(duì)事發(fā)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、有關(guān)部門（單位）要根據(jù)企事業(yè)單位或個(gè)人的申請(qǐng)，開展損失評(píng)估工作，并提出相應(yīng)的扶持措施。
?。?）新區(qū)管委會(huì)要組織監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)捐贈(zèng)款物的撥付和使用等情況進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)察和審計(jì)結(jié)果。
?。?）鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
?。?）鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
（1）根據(jù)新區(qū)突發(fā)事件的種類、頻率和特點(diǎn)，按照實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，由新區(qū)有關(guān)部門(單位)及專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分區(qū)域、分部門合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資。
?。?）新區(qū)管委會(huì)建立新區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)審核新區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃及應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案，制定應(yīng)急物資指導(dǎo)目錄，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備、使用和調(diào)配，指導(dǎo)新區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。聯(lián)席會(huì)議日常工作由新區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。
（3）新區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各有關(guān)部門(單位)按照“專業(yè)管理，專物專用”原則，自行調(diào)撥使用本部門(單位)的應(yīng)急物資。跨部門(單位)調(diào)用應(yīng)急物資時(shí)，申請(qǐng)使用的有關(guān)部門(單位) 應(yīng)向新區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作聯(lián)席會(huì)議提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定辦理。
?。?）必要時(shí)，新區(qū)應(yīng)急委可以新區(qū)管委會(huì)名義向單位和個(gè)人有償征用應(yīng)急處置與救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地和其他物資，或要求相關(guān)企業(yè)組織生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資。
?。?）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織和居民家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急物資和生活必需品。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資捐贈(zèng)和支持。
?。?）新區(qū)社會(huì)事務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，建立和完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系、衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治基地和疾病預(yù)防控制基地建設(shè)，組建衛(wèi)生應(yīng)急專家隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備醫(yī)療救治、疾病防控、檢測(cè)檢驗(yàn)等衛(wèi)生應(yīng)急物資，建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救援能力和專長(zhǎng)，開展衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員技能培訓(xùn)，組織突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援、疾病預(yù)防控制演練，提高城市公共衛(wèi)生管理和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。
?。?）新區(qū)社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)依法開展醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)培訓(xùn)，提高公眾自救、互救和預(yù)防疾病的能力，組織群眾開展意外傷害和自然災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。
?。?）新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（交通和城市管理辦公室）牽頭負(fù)責(zé)，建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障緊急情況下的綜合運(yùn)輸能力。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具。
?。?）新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（交通和城市管理辦公室）牽頭，江東交巡警大隊(duì)配合，建立健全應(yīng)急通行機(jī)制，保障緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)道路實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。
?。?）處置突發(fā)事件期間，配備由市政府制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行。
（4）道路及交通設(shè)施被破壞或毀壞時(shí)，新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（交通和城市管理辦公室）等部門應(yīng)迅速組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。
?。?）各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所或其他安全地帶。
（2）在處置突發(fā)事件過程中，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、有關(guān)部門（單位）應(yīng)充分考慮對(duì)人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急救援方案，配備先進(jìn)適用、安全可靠的安全防護(hù)設(shè)備，采取必要的防范措施，確保人員安全。
新區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭負(fù)責(zé)，新區(qū)社會(huì)事務(wù)局、新區(qū)應(yīng)急管理局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）和有關(guān)企業(yè)配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。
?。?）有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
?。?）新區(qū)管委會(huì)要指定或建立與人口密度、城市規(guī)劃相適應(yīng)的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，明確應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的管理部門（單位），在應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定時(shí)宣傳、公布，儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。
（3）公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或管理單位要制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)部門（單位）要定期監(jiān)測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
?。?）新區(qū)管委會(huì)要采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)公共安全綜合研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
?。?）新區(qū)管委會(huì)要建立健全本行政區(qū)域應(yīng)急平臺(tái)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入全省、全市應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)防預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。
新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)水務(wù)、氣象服務(wù)保障協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與市氣象局的聯(lián)系，充分利用全市氣象資源，掌握災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
（1）新區(qū)黨政辦公室（政法工作辦公室）會(huì)同新區(qū)組織人事和社會(huì)保障局、新區(qū)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門，將應(yīng)急管理法律、法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)、黨員、干部普法培訓(xùn)的重要組成部分，面向有關(guān)部門和社會(huì)公眾廣泛開展應(yīng)急法律常識(shí)宣傳，推動(dòng)社會(huì)各層面人員履行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主體責(zé)任。
?。?）新區(qū)黨政辦公室（政法工作辦公室）負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部要求，組織律師隊(duì)伍為突發(fā)事件應(yīng)急處置和善后處置提供法律咨詢保障。
6 監(jiān)督管理
?。?）新區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)新區(qū)應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和實(shí)施跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急演練。
?。?）新區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)基層部門(單位)的檢查和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作，根據(jù)實(shí)際需要組織綜合應(yīng)急演練。新區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）也應(yīng)結(jié)合實(shí)際開展應(yīng)急演練。
（1）新區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門（單位）要開展面向社會(huì)的公共安全知識(shí)宣傳、普及、教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力，發(fā)揮公民、法人和其他組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、有關(guān)部門（單位）和其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位要組織社會(huì)公眾和本部門（單位）人員開展應(yīng)急演練和應(yīng)急知識(shí)普及活動(dòng)。
（2）全區(qū)各類學(xué)校要把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。新區(qū)社會(huì)事務(wù)局要會(huì)同新區(qū)應(yīng)急辦對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，編印各類突發(fā)事件通俗讀本。
（3）新區(qū)管委會(huì)要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展全區(qū)應(yīng)急管理形勢(shì)和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。
?。?）新聞媒體要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)、客觀、真實(shí)的報(bào)道，無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識(shí)的公益宣傳。
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定、建立健全應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
（2）對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按照《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》（應(yīng)急〔2020〕88號(hào)）規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。?）本預(yù)案由新區(qū)管委會(huì)組織制定和實(shí)施，由新區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)牽頭組織編制、修訂、完善、評(píng)審和更新。
（2）新區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門（單位）、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
?。?）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
《江東新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》政策解讀.docx
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