【音頻】
【文字解讀】
一、《規(guī)劃》出臺背景
為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加強市場監(jiān)管的決策部署，根據(jù)新區(qū)關于做好市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃編制工作的要求，依據(jù)相關法律法規(guī)，以及省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標規(guī)劃和省、市市場監(jiān)管相關規(guī)劃政策文件，結合新區(qū)實際，組織編制《河源江東新區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)代化（含食品藥品安全）“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為促進我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻，作為“十四五”時期推動江東新區(qū)市場監(jiān)管工作邁上新臺階的重要指導性文件，為“十四五”時期推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化奠定堅實基礎為促進江東新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
二、《規(guī)劃》指導思想和基本思路
本《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，全面貫徹省委十二屆歷次全會以及市委七屆歷次全會精神，以習近平總書記關于市場監(jiān)管、食品藥品安全工作的重要論述為遵循，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩手抓，深入落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設、構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、推進“融灣”“融深”和建設深河科技園等重大戰(zhàn)略的歷史機遇，以服務新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展為目標，以市場準入制度改革創(chuàng)新作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)，以深化“放管服”改革為著力點，重點優(yōu)化市場準入、競爭和消費環(huán)境，實施質(zhì)量強區(qū)、知識產(chǎn)權、標準化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
三、《規(guī)劃》目標
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到2025年，江東新區(qū)區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管支撐、監(jiān)管體制機制、監(jiān)管格局更加完善，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量有效提升，知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用能力持續(xù)加強，消費者滿意度全面提高，市場安全形勢更加穩(wěn)固，市場競爭秩序更加規(guī)范，與“雙區(qū)”全面對接的市場準入規(guī)則和市場監(jiān)管規(guī)則基本建立，區(qū)域市場“聯(lián)通、貫通、融通”水平全面提高，全力服務江東新區(qū)全域全面“融灣”“融深”。
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《規(guī)劃》從五個方面提出具體發(fā)展目標，并形成10個量化的預期性指標。具體包括：
一是寬松便捷的市場準入環(huán)境基本形成。以營商自由為基點、交易安全為保障、交易效率為目標的市場準入體系基本建立，各種行政審批大幅削減，商事登記前置、后置審批事項大幅減少，各類不必要的證照基本取消，新增市場主體活躍發(fā)展，新設企業(yè)生命周期延長，千人企業(yè)數(shù)量大幅增長。
二是公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成。對接“雙區(qū)”的市場監(jiān)管規(guī)則基本形成，多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法基本消除，市場互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素便捷流動。打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品執(zhí)法成效顯著，市公平競爭審查機制基本建立，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體擴量提質(zhì)。
三是質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動力更加強勁。通過深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，把江東新區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)東翼創(chuàng)新示范區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。
四是安全放心的市場消費環(huán)境基本形成。初步建立與江東新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的市場安全監(jiān)管治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，堅決杜絕食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
五是權責明晰、協(xié)同配合的監(jiān)管體制機制基本健全。市場監(jiān)管體制改革全面完成，監(jiān)管職責全面厘清，執(zhí)法力量向基層傾斜，市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善，跨部門、跨層級聯(lián)動執(zhí)法響應機制健全，信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。
江東新區(qū)“十四五”市場監(jiān)管主要指標表
四、《規(guī)劃》重點任務
《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)謀劃與重點突破相結合，科學布局重點任務，明確了七個方面的工作任務。
一是營造現(xiàn)代化市場準入退出環(huán)境。按照打造“四最四低”營商環(huán)境的原則，優(yōu)化企業(yè)開辦服務，暢通企業(yè)退出渠道，營造市場化、法治化、國際化的市場準入退出環(huán)境。
二是強化競爭政策基礎性地位，保障市場公平競爭，激發(fā)各類市場主體活力，為實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)提供統(tǒng)一大市場。
三是營造安全放心的市場消費環(huán)境，切實維護消費者合法權益，全面優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費穩(wěn)定增長。
四是加強重點領域市場監(jiān)管。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，打擊傳銷、規(guī)范直銷，加強廣告監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)管。
五是強化知識產(chǎn)權保護運用，推進質(zhì)量強區(qū)建設，推進商標品牌建設，開展質(zhì)量提升行動，為新發(fā)展格局奠定質(zhì)量發(fā)展基礎。
六是堅守食品藥品安全底線，建設監(jiān)管服務民生標桿。
七是完善市場監(jiān)管支撐體系，增強市場監(jiān)管保障能力。健全企業(yè)信用、法治體系建設體系，基層基礎建設。
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