目錄
第一章規劃背景
第一節發展基礎
第二節面臨形勢
第二章總體思路
第一節指導思想
第二節基本原則
第三節主要目標
第三章營造現代化市場準入退出環境
第一節改革市場準入制度
第二節深化商事登記制度改革
第三節完善企業退出機制
第四節為小微企業創造良好環境
第四章強化競爭政策基礎性地位，保障市場公平競爭
第一節強化競爭政策，構建新發展格局
第二節營造公平有序的市場競爭環境
第五章營造安全放心的市場消費環境
第一節加強日常消費領域市場監管
第二節加強新消費領域市場監管
第三節加強重點人群消費維權
第四節加強農村市場監管
第五節完善消費維權體系
第六章加強重點領域市場監管
第一節維護全國統一大市場
第二節加強網絡市場監管
第三節打擊傳銷，規范直銷
第四節加強廣告監管
第五節加強特種設備安全監管
第七章強化知識產權保護運用，推進質量強區建設
第一節保護知識產權，激發創新活力
第二節實施標準化戰略，大力開展質量提升行動
第八章堅守食品藥品安全底線，建設監管服務民生標桿
第一節建立食品藥品現代化治理體系
第二節開展食品安全放心工程建設攻堅行動
第三節創新完善監管舉措，強化食品安全監管
第四節落實生產經營者主體責任
第五節加強宣傳，增強社會防范意識
第九章完善市場監管支撐體系，增強市場監管保障能力
第一節健全企業信用體系，優化“互聯網+監管”模式
第二節加強市場監管法治體系建設
第三節健全行業監管和綜合監管協調配合機制
第四節加強市場監管基層基礎建設
第五節發力“融灣”“融深”，構筑市場監管新格局
第十章保障措施
第一節堅持和加強黨的全面領導
第二節加強組織協調
第三節落實經費保障
第四節明確責任分工
第五節強化督查考核
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是加強江東新區市場監管體系和能力建設、推進市場監管現代化的關鍵時期。為構建適應市場需要、服務高質量發展的現代市場治理體系，以現代理念引領市場監管，以現代科技武裝市場監管，以現代監管方式推進市場監管，形成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，以更好質量更高水平“融灣融深”并深度參與“一帶一路”建設，勠力同心做好“六個抓”，特別是“抓生態環境和營商環境建設”，鞏固提升核心競爭力，進一步厚植生態環境優勢，創新綠色低碳發展模式，推進全面深化改革，大力推動我區高質量發展，編制本規劃。
第一節發展基礎
江東新區市場監管部門“十三五”期間認真貫徹落實市委、市政府“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設等戰略部署，圍繞河源市委七屆三次、四次全會賦予江東新區“河源未來城市發展核心”戰略定位，精準把握經濟發展趨勢和市場主體發展規律，以“推進高質量監管、助力高質量發展”為主線，以深入推進“放管服”商事改革為突破口，市場監管改革創新取得顯著成效，為促進我區經濟高質量發展作出積極貢獻，為“十四五”時期推進我區市場監管體系和監管能力現代化奠定堅實基礎。
“大市場”監管模式基本形成。順應機構整合、職能優化、工作提效的機構改革大潮，江東新區分局2019年4月掛牌成立并全面接管臨江工業園區市場主體監管職責。根據《河源市市場監督管理局江東新區分局職能配置、內設機構和人員編制規定》交接履行江東轄區市場監管職能，全面完成與江東新區發展財政局、經濟促進局、綜合執法局的職能移交，基本形成集行政許可登記、質量監督管理、食品、藥品、物價、反壟斷、商標、專利、地理標志、鹽業、消費維權等領域市場監管職能為一體的“大市場”監管模式。
“放管服”商事改革深入推進。登記流程進一步優化，登記環節進一步減少。“簡政放權”改革措施有效落實，全面執行全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，企業開辦制度性交易成本大幅降低。“最多跑一次”全面推行，“證照分離”全覆蓋試點扎實推進，企業開辦時間進一步壓減，企業全程電子化登記管理系統逐漸完善，區域全覆蓋、業務全覆蓋、企業類型全覆蓋基本實現。深化市場主體退出機制，企業、個體工商戶、農民專業合作社簡易注銷登記改革試點舉措基本落實。“十三五”期間，江東新區市場主體增長2.3倍，2016年1月1日市場主體總數為4920戶，截至2020年12月31日，江東新區已有11418戶（其中企業2193戶，個體戶8999戶，農民專業合作社226戶）。
安全底線牢固筑守。自市場監管分局成立以來，江東新區食品、藥品、特種設備和工業產品質量“四大安全”領域連續兩年未發生系統性重大安全事件，人民群眾健康安全得到切實保障。把食品安全作為市場監管工作的重中之重，始終按照“四個最嚴”要求抓好食品生產經營各環節監管。扎實落實政府民生實事，嚴格落實食品抽檢“千人5批次”任務，完成540批次食品抽檢任務，完成率100%。積極推進學校食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋建設，47家學校食堂覆蓋率100%。強化藥械安全監管，針對重點領域突出問題強化監督檢查，“兩品一械”各環節質量風險和安全隱患得到有效遏制。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，實現重點區域、重點行業、重點企業安全隱患排查全過程覆蓋。
行政執法不斷強化。創新市場監管綜合行政執法理念，立足工作職責，堅持從嚴執法，明晰職責事權、狠抓執法辦案、堅守公平正義。通過集約執法、統籌協調和精確梳理等創新市場監管綜合行政執法方式，探索推進綜合行政執法工作監管新模式。立足市場監管職能，緊盯市場監管領域重點行業、重點領域，聚焦民生問題、熱點問題，積極開展市場監管領域“行業清源”專項整治工作，以涉安、涉“老、學、幼”消費品、涉農產品為重點，對保健品、嬰幼兒童用品、校園及周邊食品流通環節等領域開展專項整治。2016-2020年，累計立案查處各類違法案件180余起，有力維護了市場經濟秩序。
市場主體信用體系監管全面落實。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，使生產經營各環節形成日常檢查、飛行檢查、專項整治、風險監測相互銜接，“雙隨機、一公開”監管和“網格化”監管相互促進的監督機制。針對市場主體監管事項，聯合多部門組成檢查組，按照“進一次門、查多項事”原則，切實減少對市場主體正常生產經營活動干預。結合“雙隨機、一公開”工作，及時將抽查結果、專項檢查結果、重點檢查結果通過企業信用信息公示系統公示。積極構建以市場主體年報信息公示、企業信用信息公示系統為核心的新型監管體系，《企業信息公示暫行條例》得到全面落實，市場監管部門涉企信息全部公示。“十三五”以來，江東新區市場主體年報完成率年均在90%以上，未年報的違規行為處置率達100%，其他政府部門涉企信息和市場主體即時信息依法公示。
市場消費環境更加安全放心。強化生產經營者主體責任，嚴格遵守法律法規、生產經營行為規范和質量安全技術操作規范，加強質量標準管理，實現產品質量監督抽查合格率不斷提高。加強消費品、食品藥品質量安全監管，實現消費品從生產到流通全過程監管。堅持貫徹“消費者至上”維權理念，切實保護消費者合法權益。在沒有消委會和處理消費維權專職人員情況下，針對社會關心關注的民生領域熱點問題，做好消費者維權受理、辦結工作，竭力為消費者挽回經濟損失，營造安全放心的消費環境。2016年以來，12345政府熱線、12315熱線中心等累計受理、辦結侵害消費者合法權益、經濟違法和有關食品安全、產品質量等各類投訴、舉報700余起，辦結率100%。營造了安全放心的消費環境，為打造多點支撐消費增長格局、發揮消費基礎作用作出積極貢獻。
“十四五”時期，我區發展的國內外環境和自身條件都將發生復雜而深刻的重大變化，市場監管事業發展面臨新情況新問題，挑戰與機遇并存，風險與機遇共生，必須精準識別、科學應變、主動求變。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，新冠病毒感染疫情影響廣泛深遠，世界經濟低迷，全球產業鏈、供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊。全球新一輪科技革命和產業革命深入發展，數字時代加速到來，將推動生產生活方式發生前所未有的變革。市場監管必須加快改革創新和制度開放，加快標準銜接，推動江東新區深度對接粵港澳大灣區市場大體系，更加積極深入“融灣”“融深”。從國內看，全面建成社會主義現代化強國，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，市場空間廣闊，繼續發展具有多方面優勢和條件。必須全面打牢高標準市場體系的制度基礎，持續提升發展質量，推動構建現代化經濟體系。從省內情況看，我省經濟總量大、市場機制活、產業配套齊、開放水平高，“雙區驅動”效應不斷增強，區域協調發展不斷深入，構建新發展格局打開更廣闊的空間。市場監管必須持續優化營商環境，提升供給質量，增強發展動能，堅持安全發展，以高水平監管助力廣東高質量發展。從我區情況看，當前我區正處于從揚帆起航的歷史階段，步入乘風遠航的快速發展時期，處在市場主體不斷培育壯大和監管體制逐漸完善的過程中。江東新區作為我市融入粵港澳大灣區的核心功能平臺和“先頭部隊”，全面“融灣”“融深”工作扎實推進，省委市委已決定在江東新區建設深河科技園等重要平臺，實現全域全面“融灣”“融深”。市場監管必將向“雙區”看齊，推進江東新區投資便利化和貿易自由化，打造具有區域競爭力的營商環境，全面提升市場監管現代化水平。從市場監管自身看，黨中央、國務院對市場監管工作更加重視，市場監管在國家經濟社會發展大局中的重要性日益凸顯。推進國家治理體系和治理能力現代化對市場監管工作提出了更高要求，廣大人民群眾和各類市場主體對市場監管有新期待和新需求，市場監管的演進規律、時代邏輯對監管體系和監管能力現代化提出新標準，市場監管必須牢固樹立“大市場、大質量、大監管”理念，維護市場運行效率，提高市場監管效能，不斷推進全區市場治理體系和治理能力現代化，為實現高質量發展營造良好市場環境。
伴隨著以上新特征、新趨勢，江東新區市場監管改革發展仍存在不少薄弱環節，影響市場經濟平穩運行和健康發展。新的監管體制亟待完善，職責不夠清晰，獨立的縣級市場監管局執法權仍在理順之中，執法權威尚未完全建立；人員結構及素質瓶頸亟待突破，市場監管干部隊伍老化，專業人才匱乏，基層普遍面臨人員不足、經費短缺、裝備落后等問題；聯合監管機制亟待健全，各執法部門多頭執法、重復監管的問題依然存在，公平競爭機制、“雙隨機、一公開”聯合監管機制等還需進一步完善，統一執法、統一標準的執法體系亟待進一步健全；科技快速發展帶來諸多挑戰，對市場監管規律把握不深，對新趨勢新問題研究不夠。這些問題，影響著市場機制作用的發揮，影響著資源優化配置，影響著我區市場監管體系和監管能力現代化的推進。總之，要深刻認識“十四五”時期我區市場監管面臨的新形勢、新任務和新挑戰，強化改革意識，增強創新精神，擴大開放視野，積極探索具有江東新區特色、符合時代要求的現代化市場監管新模式，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。
按照國家、省、市、江東新區“十四五”時期的總體部署，準確把握經濟發展規律和市場監管趨勢，立足當前，著眼長遠，統籌謀劃，有序推進，充分發揮市場監管在改革發展大局中的重要作用，為市場經濟的高效運行提供保障。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，全面貫徹省委十二屆歷次全會以及市委七屆歷次全會精神，以習近平總書記關于市場監管、食品藥品安全工作的重要論述為遵循，堅持統籌發展和安全兩手抓，深入落實省委省政府“1+1+9”工作部署，緊緊抓住粵港澳大灣區建設、構建“一核一帶一區”區域協調發展新格局、推進“融灣”“融深”和建設深河科技園等重大戰略的歷史機遇，以服務新發展格局和高質量發展為目標，以市場準入制度改革創新作為激發市場活力的首要環節，以深化“放管服”改革為著力點，重點優化市場準入、競爭和消費環境，實施質量強區、知識產權、標準化和食品安全戰略，提升食品、藥品、特種設備和重點工業產品安全保障水平，改革監管體制機制，創新監管方法手段，加快推進市場監管治理體系和治理能力現代化建設。
——激發市場活力。市場是全球最稀缺的資源，也是發展依賴的資源，要充分發揮好江東新區市場主體規模不斷擴大的優勢，精準施策助推市場主體發展，進一步激活市場內生動力，激發市場主體活力和提高參與雙循環的競爭力，不斷壯大江東新區市場主體實力。深化商事制度改革，大力實施普惠性支持政策，持續改善營商環境，服務市場主體，服務改革發展大局。
——規范市場秩序。完善的市場經濟是有活力、有秩序的。要把促進公平競爭、建設統一大市場作為市場監管的重要方向，破除各種體制障礙，堅持依法規范和支持規范健康發展并重，堅持監管執法和制度建設并重，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境，打造和諧市場。
——維護消費者權益。消費是經濟循環的新起點，也是加快釋放內需潛力、增強經濟持續健康增長動力的主要著力點。保護好消費者權益，保護好人民群眾利益，是構建新發展格局的本質要求。要樹立消費者至上的理念，把維護江東新區消費者權益放在市場監管的核心位置，提高人民群眾幸福感和獲得感。把強化消費維權、改善消費環境作為提高供給質量、提升供給體系對國內消費需求適配性的重要舉措。
——提高監管效率。提高市場運行效率，必須提高市場監管效率。要按照協同高效的要求，不斷完善新型監管機制，把提高監管效率作為市場監管的基本要求，改變傳統的無限監管理念，充分發揮新科技在市場監管中的作用，依托互聯網、大數據技術，推動市場監管的改革創新。
——助力“融灣”“融深”。粵港澳大灣區建設是國家重要的發展戰略，該區域是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。深圳經濟特區作為我國改革開放的重要窗口，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。要牢牢把握“雙區”建設的重大機遇，不斷完善營商環境，探索建立與大灣區規則相對應的統一、高效的“大市場”監管體制，不斷提升江東新區市場監管的國際化水平。
“十四五”時期，全區市場監管事業發展必須遵循以下原則。
堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿市場監管事業發展全方面全過程，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為市場監管高質量發展提供根本保證。
堅持人民至上。堅持為了人民抓監管，將維護群眾利益挺在履職之首，毫不松懈堅守安全底線。堅持貼近人民抓監管，將群眾信訪、投訴、舉報、輿情作為監管的風向標，將群眾的難點作為監管的重點。堅持依靠人民抓監管，引導社會共治，增強監管合力，讓市場監管的成效不斷滿足人民群眾的新期待。
堅持改革創新和市場導向。以更大的魄力在更高起點上推進市場監管方式、機制改革創新，堅持頂層設計和發揮基層首創精神相結合，堅持用制度鞏固改革成果，用改革牽引制度創新。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，密切感知市場，突出強化重點監管，及時研判市場趨勢，主動順應市場需求，緊緊圍繞市場端的獲得感，加強制度供給。
堅持公平公正和系統監管。對各類市場主體一視同仁，依法保護各類市場主體合法權益，確保權利公平、機會公平、規則公平。堅持前瞻性思考和整體性謀劃相結合，統籌線上和線下、產品和服務、主體和行為等各類對象，協調政府和社會等各方力量，運用市場和行政等各種手段，全面提升市場監管綜合效能。
堅持服務大局和推動發展。堅持圍繞國家和省、市、江東新區重大戰略，把新發展理念貫穿市場監管全過程各領域，綜合運用職能手段，堅決落實質量強區、知識產權、食品安全和標準化戰略，積極服務創新驅動發展、區域協調發展、鄉村振興、擴大內需和對外開放等重大戰略。
第三節 主要目標
到2025年，全區市場監管體系和監管能力現代化基本實現，監管理念、監管手段、監管支撐、監管體制機制、監管格局更加完善，市場化、法治化、國際化營商環境更加優化，產品、工程和服務質量有效提升，知識產權創造、保護、運用能力持續加強，消費者滿意度全面提高，市場安全形勢更加穩固，市場競爭秩序更加規范，與“雙區”全面對接的市場準入規則和市場監管規則基本建立，區域市場“聯通、貫通、融通”水平全面提高，全力服務江東新區全域全面“融灣”“融深”。
寬松便捷的市場準入環境基本形成。以營商自由為基點、交易安全為保障、交易效率為目標的市場準入體系基本建立，穩步推進江東新區與“雙區”在準入準營領域相關規則的有效銜接，持續改善“融灣”“融深”的市場準入環境。市場準入不合理的隱性或顯性壁壘基本破除，降低準入門檻與加強事中事后監管的關系基本理順。各種行政審批大幅削減，商事登記前置、后置審批事項大幅減少，各類不必要的證照基本取消，推進證照“一體化”或備案制改革，使百姓投資辦企業時間進一步縮減。新增市場主體活躍發展，新設企業生命周期延長，千人企業數量大幅增長。
公平有序的市場競爭環境基本形成。對接“雙區”的市場監管規則基本形成，多頭監管、重復執法基本消除，市場互聯互通、生產要素便捷流動。打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品執法成效顯著，市場混淆、虛假宣傳、行業壟斷等亂象得到有效治理，公平競爭審查機制基本建立，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發揮，市場主體擴量提質，創建國家級知識產權試點園區。
質量提升、創新驅動的發展動力更加強勁。通過深入實施質量強區戰略、標準化戰略、知識產權戰略、品牌發展戰略，促進供給側結構性改革，依靠質量提升和創新驅動，經濟發展質量變革、效率變革、動力變革取得顯著進展。把江東新區打造成為粵港澳大灣區東翼創新示范區，為高質量發展打下堅實基礎。
安全放心的市場消費環境基本形成。面向粵港澳大灣區市場，推進消費供給側結構性改革，商品和服務消費的質量安全水平全面提升，不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往。消費者權益保護組織體系進一步完善，消費維權機制進一步健全，消費維權社會共治水平明顯提高。到2025年，初步建立與我區經濟社會發展水平相適應的市場安全監管治理體系，確保不發生區域性、行業性、系統性、源發性事件，堅決杜絕食品、藥品、特種設備、重點工業產品重特大安全事故。
權責明晰、協同配合的監管體制機制基本健全。市場監管綜合執法體制改革全面完成，監管職責全面厘清，執法力量向基層傾斜，執法資源配置合理，執法職能相對集中，綜合執法改革有序推進。市場監管統籌協調機制更加完善，跨部門、跨層級聯動執法響應機制健全，信用監管、大數據監管以及多元共治等新型監管機制進一步完善，“融灣”“融深”的市場監管體制機制基本建立。
江東新區“十四五”市場監管主要指標表
注：高價值發明專利擁有量主要從戰略性新興產業的有效發明專利、維持年限超10年的有效發明專利、海外有同族專利權的有效發明專利、有許可同認實施收益的有效發明專利、實現質押融資的有效發明專利、獲得國家科技發明獎或專利獎的有效發明專利、經無效宣告審理維持有效的有效發明專利等七個方面進行界定。
按照打造“四最四低”營商環境的原則，優化企業開辦服務，暢通企業退出渠道，營造市場化、法治化、國際化的市場準入退出環境。
深化企業準入制度改革。建立統一公開透明的市場準入制度，加強與“大灣區”市場規則對接，全力打造與“雙區”同等水平的營商環境，探索向“雙區”實施更短的負面清單。凡是法律法規未明確禁入的行業和領域，都允許各類市場主體進入。破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權益。完善市場準入負面清單制度，對關系人民群眾生命財產安全、國家安全、公共安全、生態環境安全等領域，明確市場準入的質量安全、環境和技術等標準，明確市場準入領域和規則。
“證照分離”改革全覆蓋。深化“先照后證”、“證照分離”改革，改革“審批經濟”的傳統觀念，推進行政審批的減、放、轉、優改革，加大改革力度，繼續削減商事登記前置、后置審批，化解“領照容易，領證難”的矛盾。按照“放管服”結合的原則強化綜合監管，進一步削減各類生產許可證、經營許可證和資質認定，最大限度縮減政府審批范圍。
推進“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復審批、重復管理，提高社會投資創業效率。推廣食品藥品生產經營審批服務事項全流程網上審批，深化食品藥品經營許可與商事登記“并聯審批”改革。推進“多證合一”，通過“一套材料提交、一套表格登記、一個窗口受理”，實現部門注冊登記信息共享。建立政企合作機制，支持創新創業孵化機構豐富對企業的服務。對標港澳和深圳營商環境先進水平，研究建立新生市場主體統計調查、監測分析制度。
保障企業登記自主權。尊重企業自主經營權利，積極推進企業名稱、經營范圍的自主申報，最大限度擴大企業自主權。增強企業變更名稱便捷性，優化經營范圍登記方式，提高辦理效率。
完善簡易注銷機制。推進市場主體退出制度改革，進一步完善優化企業簡易注銷登記流程，構建便捷有序的市場退出機制。簡化和完善企業、個體工商戶注銷流程，強化部門間溝通銜接、信息共享和業務協同機制，維護企業、債權人、投資人、企業職工等利害關系人的合法權益。支持個體工商戶、未開業和無債權債務企業快速退出市場，促進無效市場主體存量加快出清。
建立強制退出機制。深入調查摸清登記注冊市場主體經營狀況，對標灣區，加快推進“死亡”個體工商戶和企業的清理工作。借鑒香港的公司除名制度，對長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯系方式、長期無生產經營活動、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業探索建立強制退出市場制度。對違反法律法規禁止性規定或達不到節能環保、安全生產、食品藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關證照。依據法律法規鼓勵通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式優化資源配置。完善企業撤銷登記程序，對提供虛假住所、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務等失聯、違法或失信企業，探索建立強制出清制度。
促進小微企業轉型升級。強化對小微企業經營指導和依法監管，促進小微企業依法依規經營。通過對小微企業品牌培育和產生的效應，支持、鼓勵和引導符合小微企業劃型標準、具有發展潛力、經稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶轉型升級為企業，提升其市場競爭力和抗風險能力。推廣使用“個體戶轉型為企業”信息共享平臺，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優惠政策體系。
全面落實公平競爭審查制度，強化競爭執法，夯實高標準市場體系制度基礎，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，激發各類市場主體活力，為實現國內大循環提供統一大市場。
競爭政策充分體現了市場經濟規律，具有保障市場機制有效運轉、促進資源有效配置、促進高標準市場體系建設和高水平對外開放、保護人民群眾利益的重要作用。
強化競爭政策基礎性地位。要以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為目標，強化競爭政策在發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力中的基礎性地位，健全競爭政策體系，完善競爭法律制度，明確競爭優先目標，用競爭政策來推動完善國內統一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環。探索建立市場競爭環境評價體系，明確評價指標、評價標準、激勵機制和目標管理，使競爭政策落地有方向、有抓手、有目標。分步驟有重點地推進競爭影響評估，結合本區實際情況制定競爭影響評估手冊，規范競爭影響評估的內容和程序。
完善公平競爭審查制度。進一步完善全區公平競爭審查工作局際聯席會議機制，指導各部門做好公平競爭審查工作，全面落實公平競爭審查制度，探索把規范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務。完善并實施公平競爭審查制度，統籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策。改變差異化、選擇性的產業政策，推動高標準市場體系建設，暢通循環、疏通堵點，按照競爭中性原則推進產業政策向功能性轉型，以競爭政策催生我國發展新動能、推動高質量發展。開展公平競爭審查制度效應分析，對政策制定機關開展的公平競爭審查成效進行跟蹤評估，及時總結經驗并發現問題，推動制度不斷完善。建立公平競爭審查第三方評估制度，對已經出臺的政策措施進行第三方評估，對不合理的政策安排進行相應調整完善。
積極倡導競爭文化。準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，強化公平競爭的價值認同，牢固樹立公平競爭的市場經濟意識。把促進充分競爭作為構建統一開放市場體系的重要手段，鼓勵通過合法手段創造價值和分享價值。加強政策的法治化水平，強化政府的契約精神，杜絕因政府換屆造成的違約、毀約現象。同時用好有效市場和有為政府這“兩只手”，優化政府支持企業的方式，引導各類企業更好地了解市場競爭規則，積極主動面向市場，改變依賴政府優惠政策支持的傾向，使企業成為真正的市場主體。發揮新聞媒體特別是網絡新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標任務和政策工具，加強競爭執法案例的分析解讀，推動競爭政策的有效實施。
加強反壟斷工作和反不正當競爭執法。預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環境。以服務保障民生為重點，嚴厲打擊損害群眾利益的行業潛規則和破壞競爭秩序的違法行為。以解決突出問題為導向，加強對供水、供電、供氣、煙草、快遞等行業的監管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、價格欺詐、商業賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業秘密、經營無合法來源進口貨物等不正當競爭行為。對公用事業和公共基礎設施領域，要引入競爭機制，放開自然壟斷行業競爭性業務。
加強價格監管。完善價格監管機制，建立健全跨部門價格協同監管機制，推進價格政策制定和價格監管執法之間的銜接聯動。完善價格預警防范制度，加強重要民生商品價格監測預警，強化重要節假日、重大自然災害、突發公共事件等關鍵時期應急價格監測和監督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等違法行為。推進供水供電供氣等行業收費監督檢查，促進行業高質量發展，堅決整治涉企違規收費，保障惠企政策落實，切實減輕企業負擔。圍繞保障群眾價格權益，持續加強醫藥、教育、交通等民生領域價費監管。強化對互聯網領域價格違法行為監管力度，規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業合法合規經營。
打擊制售假冒偽劣商品違法行為。強化商品生產流通、網絡銷售、商標印制等環節執法，重點查處假冒注冊商標、違反禁用規定使用商標、違規印制注冊商標標識等違法行為，加大對制假源頭、嚴重侵權、重復侵權、群體侵權等行為的懲處力度，切實提高違法成本。聚焦食品藥品、家用電器、日用品、環保產品、電子信息產品等重點產品，以商場、超市、專業市場、科技企業孵化器、創業園區及網絡交易平臺等為重點，組織開展執法檢查行動，嚴厲查處假冒專利違法行為。以服裝、玩具、紀念品等商品為重點，加大對批發市場、重點商業街、旅游景區等重點區域執法檢查力度，嚴厲查處非法使用官方標志、特殊標志以及銷售侵權商品等違法行為。加大對地理標志侵權假冒案件的查辦力度，嚴厲查處擅自使用專用標志或近似標志，以及偽造、冒用或未按規定印制專用標志等行為。
順應消費升級趨勢，加強消費引導，強化消費維權，規范新型消費，切實維護消費者合法權益，全面優化消費環境，促進消費穩定增長。
加強食品質量安全監管。加快建立科學完善的食品安全治理體系，嚴把市場生產加工、流通銷售、餐飲服務等食品生產經營環節的每一道防線。完善食品生產企業風險分級管理，督促企業落實食品安全主體責任，推動企業健全食品質量安全追溯體系。推動單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位“互聯網+明廚亮灶”監管全覆蓋，推進餐飲量化等級評定工作。加大對食品檢查設備的經費投入，購置優質精密檢查設備，快速準確檢驗農場、市場食品，有效維護日常檢查結果的權威性，及時檢驗食品的質量，及時制止有問題食品銷售，及時處罰相關責任人，杜絕有問題食品在市面流通，為人民健康保駕護航。
維護藥品安全。落實藥品、醫療器械、化妝品安全風險研判制度，做到防范在先、發現在早、處置在小、整治到位。加強對血液制品、注射劑、植入性醫療器械等高風險產品監管。織密藥品不良反應報告哨點，打造藥品不良反應監測示范工程，提升藥品風險預警報告能力和水平。加強藥品安全監管隊伍執法能力、監管能力和檢驗檢測能力建設，解決鄉鎮監管機構藥品快檢車、快檢箱、執法記錄儀等快檢執法裝備和執法用車難題。
加強日常消費產品監管。圍繞質量問題突出、消費者反映強烈、社會普遍關注的電動自行車用電池和插頭插座、電線電纜、兒童用品、家用電器等重點耐用品開展質量整治提升工作。對涉及安全、健康、環保的相關產品，加大監督抽查力度，擴大抽查覆蓋面，突出檢測有毒有害物質、電氣安全等涉及人身財產安全的指標。對抽查不合格產品，增加抽查頻次，加大曝光力度。
加強日常服務消費維權。針對百姓維權難、維權成本高，企業侵權成本低、賠付難等突出問題，完善消費維權機制，強化企業主體責任，加大企業違法侵權成本，提高百姓維權效率。對百姓日常消費集中區域、集中行業，做好消費維權預判。加強供水、供電、供氣、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業、醫療等公用事業領域消費監管，提高服務質量，維護消費者權益。
加強新消費領域維權。規范電商、微商等新消費領域經營行為，強化網絡交易平臺、社交平臺、電視電話購物經營者的法律責任，落實七日無理由退貨制度，引導其建立健全先行賠付等網絡消費者權益保護制度，督促經營者提供快速解決消費糾紛的“綠色通道”，主動和解消費糾紛。加快探索建立跨地區新消費糾紛解決機制，針對新消費市場跨區域化帶來的維權新難題，推動搭建區域性消費糾紛合作平臺，為消費者反應訴求與維權提供便利。針對新消費研究建立多元化消費維權和監督模式，盡快搭建消費者可直接參與的監督平臺，完善經營者和消費者糾紛解決協商機制。加強對消費者個人信息的保護，加大對違法出售、提供、獲取消費者個人信息的處罰力度。
加強新消費領域監管。緊盯百姓消費新熱點、新領域、新問題，強化消費領域監督。規范電商、微商等新消費領域，強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責任，打擊利用互聯網制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為。創新對網約車、房屋分享等新業態的監管，完善服務標準和規范，建立鼓勵發展和有效規范相結合的監管機制。加強對旅游、文化、教育、快遞、健身等新興服務消費的監管，完善服務質量標準，強化服務品質保障，做好服務價格監管。
維護老年人消費權益。維護老年人消費權益，加大對老年保健食品、健康用品等領域虛假宣傳、消費欺詐的整治力度，清除消費陷阱。規范基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務等養老服務設施，提高服務質量，滿足日益增長的養老服務需求。利用新媒體揭露“保健”市場亂象行為，對容易發生“保健”商品推銷活動的社區、公園、廣場等重點區域加大宣傳力度，以老年、病弱群體等作為重點人群進行宣傳教育，鼓勵民眾積極揭發“保健”市場中各類違法行為。
維護未成年人消費權益。加強對嬰幼兒用品的監管，提高產品質量安全標準，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等抽查檢驗力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費安全。嚴格落實學生服“雙送檢”要求，開展學生服質量監督檢查和學生服質量檢測專項工作。開展寄宿制學校和幼兒園床上用品質量監督檢查和系列宣傳活動。以學校周邊等無照經營易發地區為重點區域，以餐飲、文化娛樂、網吧等為重點行業，把整治規范無照經營行為同校園周邊不良廣告整治等工作結合起來，嚴厲查處無證無照經營行為，加強對關乎未成年人成長的食品藥品、文具玩具等市場的監管力度。
加強農村消費市場監管。加大市場巡查頻率、加大監管輻射范圍，以農業生產資料、家用電器等為重點，嚴厲打擊兜售假冒偽劣商品行為。加強對經營者發布服務廣告的監測檢查，對虛假違法服務廣告，及時制止并依法查處，維護良好的服務廣告市場秩序。嚴厲打擊帶有行業共性的“潛規則”問題，依法查處經營者給予和收受商業賄賂行為，維護公平競爭的市場環境。
保障農業生產安全。嚴把市場“入口關”，嚴格審查農村市場經營主體資格，查驗相關許可，依法查處無照經營行為。緊盯農業生產資料行業，積極開展農資打假保春耕專項行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為。以農村集市和小商品經銷店為重點，嚴厲打擊各類擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的不法行為。
牽頭組建江東新區消委會。以對商品和服務進行社會監督，保護消費者合法權益為宗旨，牽頭成立江東新區消費者權益保護委員會，更好地維護江東新區社會經濟秩序，營造安全放心的消費環境。賦予消費維權組織提供信息咨詢、參與立法立標、參與監督檢查、向有關部門提出建議、受理投訴、委托鑒定、支持或提起訴訟、揭露批評等權利，并履行宣傳引導、參加價格聽證、消費調查、約談經營者、披露投訴提請征信、引導行業自律等公益職責。
健全消費爭議處理機制。探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權效率。鼓勵經營者建立小額消費爭議快速和解機制，督促指導經營者主動與消費者協商和解。鼓勵社會力量建立消費仲裁機構，完善消費仲裁程序。完善消費糾紛在線處理功能，落實經營者消費維權主體責任，加快推進消費糾紛在線解決機制建設。推動完善消費公益訴訟機制，維護消費群體的合法權益。發揮律師等社會第三方的作用，引導、支持律師在調解、訴訟中發揮作用。完善消費領域懲罰性賠償制度，提高消費者權益損害賠償力度，強化以消費者為核心的社會監督機制，使消費者成為消費秩序的有力監督者和維護者。
強化生產經營者主體責任。督促企業建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業首負責任制，全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，協助完善消費環節經營者首問和賠償先付制度，幫助生產經營者建立產品質量和服務金保證制度。健全消費品生產、運輸、銷售、使用全鏈條可追溯體系，實現產品可追溯、責任可追查。按照“誰主管、誰監管”原則，由業務主管部門履行監督管理行業組織的職責，指導行業組織依法依規開展行業自律管理。健全行業自律規約，完善行業性約束懲戒機制，建立行業組織與政府部門溝通合作機制。
把握市場監管的演進規律和時代邏輯，牢固樹立“大市場、大質量、大監管”理念，貫徹新發展理念、構建新發展格局、服務高質量發展。
清除統一大市場障礙。按照構建全國統一大市場的要求，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，清除針對特定行業的不合理補貼政策，打破制約商品要素流通和服務供給的地區分割、行業壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭。嚴禁對外地企業、產品和服務設置歧視性準入條件，凡是對本區企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，嚴禁設置限制企業跨地區經營發展的規定。
健全統一市場監管規則。強化市場規則的統一性、市場監管執法的統一性，建立統一協調的執法體制、執法規則和執法程序，提高市場監管的公開性和透明度。地區性、行業性市場監管規則，不得分割全國統一大市場、限制其發展。
推動市場開放共享。鼓勵市場創新，發揮現代科技和商業模式的改革效應，促進區域市場開放、行業資源共享，提高全國市場開放度。發揮現代流通對全國統一大市場的促進作用，通過大市場培育大產業、促進大發展。建立統一市場評價體系和發布機制，推動全國統一大市場建設。
第二節加強網絡市場監管
加強對網絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網絡市場環境。依托互聯網、大數據技術降低監管成本，提高監管效能，提高網絡市場監管的智慧化、精準化水平。加強對社交電商、手機應用軟件商城等新模式以及農村電商、跨境電商和服務電商等新業態的監管。推進線上線下一體化監管，探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務產品質量監督機制，完善網絡經營主體數據庫，鼓勵消費者開展網絡監督評議。加強社會公眾、中介機構、新聞媒體等對網絡市場秩序的監督，發揮消費者對網絡經營活動的直接監督作用，努力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新機制。
完善傳銷綜合治理機制，建立完善打擊傳銷工作機制、執法協作機制、信息技術監控機制、群防群控機制，把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內容和關鍵措施。積極推動建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局，加強對聚集式傳銷的治理。加強對網絡傳銷的查處，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢新業態下新型傳銷的研判，加強風險預警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。
第四節加強廣告監管
建立健全廣告監測標準、制度、體系，全面提升廣告監測水平和效能。加大執法辦案力度，將藥品、醫藥器械、食品保健品、美容化妝品、金融理財、汽車房地產、旅游服務、教育培訓等關系人民群眾健康安全和財產安全的廣告作為重點領域，將互聯網、廣播電視、報刊、大型電子顯示屏等作為重點媒介，將車站、景區、農貿市場、公路、商業街、城鄉結合部等作為重點區域，大力開展虛假違法廣告專項整治，持續保持高壓態勢。
按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，強化特種設備使用單位主體責任，建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。積極推進電梯、游樂設施、客運索道、氣瓶等涉及公共安全且社會關注度較高的特種設備安全監管體制改革，建立事故責任險制度，逐步構建以保險公司為主體的特種設備事故社會救助系統和監督機制。加大安全隱患排查，依法查處監督檢驗、定期檢驗、監督檢查中發現的不合格或存在嚴重安全隱患的設備，加大對企業違法違規生產、使用和作業人員無證上崗、違章作業行為的依法懲治力度。繼續保持對超期未檢、非法生產等常見違法違規行為的打擊力度，深化氣瓶、液化石油氣質量、快開門壓力容器、起重機械和電梯維保單位的專項整治。
習近平總書記強調，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。以提高發展質量和效益為中心，強化知識產權保護，創建國家知識產權試點園區，推進商標品牌建設，開展質量提升行動，夯實質量基礎，為新發展格局奠定質量發展基礎。
第一節 保護知識產權，激發創新活力
黨的十八大以來，我國知識產權事業不斷發展，走出了一條中國特色知識產權發展之路。在中央政治局第二十五次集體學習時，習近平總書記從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，再次對知識產權保護工作提出重要要求。習近平總書記指出，當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。我們必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局。
強化知識產權保護。充分發揮以政府為主導、以企業為主體，媒體支持、公眾參與的知識產權宣傳體系作用，組織開展知識產權系列宣傳活動，積極參與“大灣區”專利、商標、版權等交流活動，深化與大灣區知識產權的合作交流，擴大宣傳受眾面，進一步提高民眾聚焦知識產權創造、運用和保護的意識，營造良好的社會氛圍。充分發揮市場監管綜合執法隊伍優勢，嚴厲打擊專利侵權、商標侵權等侵犯知識產權違法行為，加強行政執法與刑事司法銜接工作，依法保護權利人合法權益。大力開展各類知識產權糾紛調解工作，支持維權援助機構探索開展訴調對接、仲裁調解等工作，整合糾紛解決途徑，建立有效應對知識產權糾紛的維權援助機制。
創建國家知識產權試點園區。以創建國家知識產權試點示范園區為契機，充分發揮知識產權工作的重要作用，建成有利于園區知識產權創造和運用的政企、政群聯動、上下協作的統籌協調機制；積極引導、鼓勵、支持企事業單位開展科技創新和發明創造，使園區知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力穩步提升；推進與大灣區知識產權高層次合作，以跨區域合作為突破口，全面深化與“灣區”知識產權合作；培養和造就一支具有較高素質的知識產權人才隊伍，提升服務水平；提高知識產權保護的法制化、規范化水平，建立和完善執法協作機制，增強運用知識產權制度和自我保護的能力。
推進商標品牌建設。鼓勵本區企業爭創馳名商標，實施商標品牌戰略。圍繞傳統產業加強飲用水、農產品、生命健康、食品等領域商標品牌培育，圍繞現代服務業推動旅游業、物流業、文化創意產業等領域的商標培育，打造本區自主知名品牌。支持行業商（協）會或其他社會組織牽頭打造區域品牌，申請注冊地理標志證明商標和集體商標。鼓勵優質糧油、特色水果、綠色蔬菜、高山茶業、生態畜牧、客家風味食品等特色產業集群、小微企業較為集中區域的行業商（協）會或其他社會組織牽頭打造區域品牌、注冊運用集體商標和證明商標。鼓勵開展地理標志資源調查和培育，完善農（林）產品地理標志基礎數據庫。立足江東新區農產品優勢，指導鼓勵特色農（林）產品地理標志商標注冊，發揮農產品地理標志商標作用，帶動縣域經濟發展。
強化計量服務經濟效益。發揮機構融合優勢，把標準、計量、認證認可、檢驗檢測和知識產權結合起來，加強檢驗檢測綜合性平臺和研究檢查平臺建設。強化計量監管，加大對定量包裝生產企業、涉及民生的重點計量器具、民用“五表”監管力度，確保量值準確。繼續做好貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等強制檢定計量器具檢定工作，對民生計量器具定期進行強制檢定，確保器具量值準確可靠。加大計量執法力度，規范市場計量秩序，凈化市場計量環境，形成“誠實守信、誠信計量、準確計量”計量氛圍。
強化標準體系。積極開展“標準化+”行動，推動標準化與鄉村振興、基本公共服務等經濟社會發展各領域深度融合，加快形成推動高質量發展的標準體系。強化標準化改革，深入推進企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。加快推進地方標準制訂速度，引導企業和社會團體參與制定國際、國內行業標準和地方標準，掌握行業標準“話語權”。加強新產業、新業態標準的研究制定，發揮標準的引領規范作用。
健全認證認可檢驗檢測機制。開展重點領域檢驗檢測機構監督檢查，推進檢驗檢測機構信用管理建設。緊緊圍繞凈化認證市場環境，進一步強化認證監管工作，嚴格落實屬地監管責任，加強認證活動的事中事后監管。圍繞助力江東新區特色產業發展，努力優化認證服務，積極探索開展高端品質認證。立足實施鄉村振興戰略，圍繞推進農業供給側結構性改革，在條件適宜地區大力推廣有機產品認證，進一步提升農產品的附加值，助力生態文明建設。優化免予辦理強制性產品認證證明工作，為企業提供更加便捷高效的服務。
強化產品質量和服務監管。圍繞質量強市戰略，抓住“融灣”“融深”機遇，進一步健全企業重大質量事故報告和產品傷害監測制度，健全質量指標體系，加快質量安全標準與深圳標準接軌，實施質量發展統計監測，推動建設質量監管大數據信息平臺和監測預警網絡。整合檢驗檢測認證、執法打假、消費者投訴、產品事故、產品召回等質量信息資源，開展質量監測。加大執法力度，加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重點產品的監管，加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品等重點消費產品監督檢查。嚴厲查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為，嚴防出現行業性、系統性、區域性質量風險。對監督抽查、執法檢查中發現的質量問題，依法責令企業整改，督促企業落實三包、召回制度，問題嚴重者應停產整頓。對質量問題較多的產品生產聚集區，組織開展區域集中整治。
第八章堅守食品藥品安全底線，建設監管服務民生標桿
第一節建立食品藥品現代化治理體系
壓實“四個最嚴”標準，保障重點環節安全。遵循“四個最嚴”要求，提高食品藥品安全風險管控能力。應把食品藥品安全作為市場監管工作的重中之重，始終按照“四個最嚴”，嚴格根據省局、市局的文件要求，嚴抓穩管食品藥品生產經營各環節，重點檢查生產企業、加工小作坊的進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、原輔料、食品添加劑，有針對性地開展執法檢查和隱患排查。積極推進食品藥品生產經營各環節安全工作，守住不發生重大食品藥品安全問題的底線，有力打擊食品藥品生產經營中的違法違規行為，確保轄區人民群眾的食品藥品安全，推動轄區食品藥品生產經營各環節安全穩中向好地發展。尤其是以銷售源頭為重點，進一步強化食用農產品市場銷售監管，監督集中交易市場開辦者和銷售者嚴格落實主體責任。加強餐飲服務食品安全監管，指導餐飲服務單位開展企業自查，強化過程控制，自覺規范食品經營行為。
全力防患市場領域食品藥品安全風險。以問題為導向，抓好食品藥品安全突出問題專項整治，認真查找和梳理農村食品藥品安全問題多發、易發的重點區域、重點業態和重點場所，以農村食品藥品市場配送商、街鎮集貿市場、農村中小學校園及周邊食品經營者、農家樂、小食雜店、小餐飲、小作坊等高風險業態為重點持續開展農村食品藥品安全治理，加大規范指導力度，探索農村食品藥品安全長效管理機制。餐飲服務應特別注重檢查大中型餐館、工地食堂等，強力保障餐飲店的食品安全，依托示范創建，以示范引領，推進監管工作向更好方向發展，組織開展學校食堂自糾自查行動。科學制定年度抽檢計劃，提高問題發現率，在積極配合上級開展食品藥品安全監督抽檢的同時，完成本級食品檢驗量“每千人5批次”抽檢任務，繼續推進食品小作坊規范整治工作，進一步提升食品小作坊登記率。
加強藥品流通監管風險防控。保證轄區藥品經營使用單位監督檢查覆蓋率，監督藥品經營企業規范經營，重點檢查管理人員在職在崗、質量管理體系運轉、含特殊藥品經營、冷藏藥品管理等內容。加大藥品使用單位規范管理的檢查力度，檢查轄區醫療機構藥品購進、驗收記錄、儲存擺放等是否合法規范。監督藥品經營企業嚴格實施藥品GSP，開展GSP跟蹤檢查，對違反GSP規定的企業依照《藥品管理法》予以查處。組織開展重點領域專項檢查，組織開展中藥飲片、第二類精神藥品質量專項檢查、藥品網絡銷售違法違規行為專項整治、藥品經營企業執業藥師“掛證”行為整治等行動。
強化藥械化安全監管。加大“兩品一械”安全監管力度，規范江東新區市場經營秩序，繼續開展對藥械生產、經營和使用單位的日常監管，加大監督抽查力度，深入開展“四大專項”。一是加強鄉鎮藥品安全監管工作，鄉鎮、街道辦配備藥安辦專職人員，負責轄區內藥品的日常監管，并按照藥品安全突發事件應急預案要求，組織實施轄區內藥品突發事件應急處置和救援工作。二是健全藥品安全綜合協調機制，加強藥品安全委員會及其辦公室建設，強化統籌協調作用，加強藥品安全形勢分析，及時研究部署藥品安全工作。進一步明確藥品安全委員會成員單位職責，完善各負其責、協同監管、信息共享等機制。三是督促生產經營者負起保障藥品安全的第一責任，依法配備藥品安全管理員并加強培訓考核，強化生產經營過程風險控制，落實產品召回、消費投訴解決、應急處置等管理制度，定期自查評價，鼓勵實施先進管理體系，引導其強化守法合規和風險防控意識。抓好醫療器械不良事件的監測工作，尤其要加大高風險醫療器械不良事件的監測力度，在監測報告的質量和數量上有新突破。
加強活禽市場的監督檢查。嚴格按照《廣東省家禽經營管理辦法》的規定，加強活禽市場的監督檢查，禁止在活禽經營市場外從事活禽經營活動，全面清查無照經營活禽行為，完善禽流感防控工作安全管理機制，要求監督市場開辦者和經營者認真落實活禽市場準入的各項管理制度。繼續督促活禽市場開辦者和活禽經營者落實好“一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市、當日活禽零存欄”的“1110制度”，督促活禽市場從業人員切實做好個人防護措施，確保轄區禽類市場安全。
強化餐飲和冷鏈食品監管。對全區所有經營冷鏈食品的餐飲單位進行全面排查，檢查過程中要查驗冷鏈食品進貨來源、索證索票、庫存量等信息，仔細核對進口冷鏈食品的入境檢驗檢疫證明、核酸檢測證明、消毒證明等，對存在問題的經營戶提出整改意見，并對整改情況進行跟蹤。對食品進口商、食品生產經營企業、食用農產品批發市場、商場超市、生鮮電商、餐飲企業等單位加大排查力度，進行全面排查，對食品貯存第三方冷庫實現全覆蓋備案。同時，督促食品經營者落實主體責任，要求其把好食品采購關，認真落實進貨查驗、索證索票、食品貯存等制度，確保食品信息完整，具有可追溯性。宣傳印發冷鏈食品餐飲安全相關法律規章，廣泛張貼、發放到食品生產企業、商超、餐飲店以及“三小”等涉及冷鏈食品生產經營單位，強化冷鏈食品管控，嚴格落實進口冷鏈食品“一單三證”、落地消殺、首站賦碼、專庫貯存、專柜存放、專人銷售、嚴格備案制度，要求餐飲單位及時將密切接觸人員詳細信息及冷鏈食品運輸車輛臺賬報送轄區市場監管所備案，進一步提升企業商戶主體責任意識和主動履行冷鏈食品銷售工作的自律意識。在前期全面排查基礎上查漏補缺，開展全鏈條排查，加強部門協作，對各類冷鏈食品經營主體開展全覆蓋監管，切實做好冷鏈食品市場生產經營主體推送、定期核酸檢測、進口冷鏈食品報備、應急突發處置等工作，形成預防有準備、管控有目標、處理有措施的良好管控格局。
第二節 開展食品安全放心工程建設攻堅行動
扎實落實政府民生實事。近年來，省、市政府均將食品抽檢列入十件民生實事，嚴格落實政府十件民生實事關于食品抽檢“千人5批次”任務，推動食品抽檢任務覆蓋食品生產、流通、餐飲環節的食用油、肉制品、糕點、乳制品、茶葉、調味料、糧食加工品、飲料等更多大類，抽檢范圍涵蓋江東新區主要的商場超市、農貿市場、小作坊、零售商鋪和餐飲酒店。堅持廣泛覆蓋原則，對城市、農村、城鄉結合部等重點區域，對食品生產、經營、餐飲、網絡銷售等不同業態開展監督抽檢。圍繞涉及人民身體健康的食品安全性指標，聚焦高風險食品品種、項目和區域開展監督抽檢，提高問題食品發現率，及時消除食品安全隱患，力爭抽查一類食品，規范一個行業。加大重點農貿市場食用農產品抽檢力度，著重抽檢重點品種蔬菜、水果、水產品、畜禽肉及副產品、鮮蛋等民生食品，嚴厲打擊違法經營行為，在檢查中發現食用農產品不符合我國食品安全國家標準的，嚴格按照《食品安全法》和《農產品質量安全法》等法律法規規定依法進行處理，做到發現一起查處一起，對構成刑事犯罪的，要移送司法機關。
著力食品、保健品欺詐和虛假宣傳整治。加強對轄區食品、保健食品的欺詐和虛假宣傳監管檢查，嚴肅查處違法食品、保健食品類欺詐和虛假宣傳的違法行為，進一步提高食品藥品安全監管的力度、廣度、深度和效能，大力營造健康放心的食品消費環境，為支持地方經濟發展做出積極的努力。在日常的行政執法和市場監管過程中，將消費維權的宣傳教育貫穿始終，做到邊執法、邊宣傳、邊教育、邊規范。利用市場巡查、預警、警示等有效手段，及時發現違法苗頭和監管漏洞，并采取疏導結合的方式，要求經營者樹立誠信意識，在經營過程中做到警鐘長鳴，自覺遵守國家的法律法規，同時要求被投訴較多的企業和行業要加強內部管理，時刻繃緊消費維權這根弦。
鞏固強化校園食堂食品安全整治成果和力度。圍繞校園食堂安全檢查及相關檢查工作部署，對轄區內的校園及其周邊范圍食品經營銷售單位開展食品安全專項整治工作，確保校園食堂及周邊餐飲單位的食品安全。以春秋兩季學校開學季為食品安全檢查重點時段，進一步強化對學校食堂及其周邊餐飲服務單位經營條件的審查，不留死角、不存盲區，完成對轄區內學校（幼兒園）食堂的全覆蓋檢查，重點加強對大學城社區學校及其周邊的食品經營店面進行全面檢查。加強學校、托幼機構等集體食堂的風險防范意識教育。針對現階段我國食用農產品市場準入管理比較寬松的實際情況，全力保障學校、托幼機構等集體食堂食用農產品質量安全，加強對學校、托幼機構等集體食堂采購食用農產品的規范管理指導工作，指導學校、托幼機構等單位在采購食用農產品時應經相關監管部門注冊登記、向有固定經營場所的經營者采購，在確定供貨商前應對供貨者的責任主體資質進行審查，在采購食用農產品時注意對產地證明、送貨憑證、產品檢驗合格證明文件的查驗。
積極推進餐飲業“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋建設。進一步發揮“互聯網+明廚亮灶”平臺的監管作用，根據“互聯網+監管”的有關工作具體要求，將“互聯網+明廚亮灶”監管工作擴展至符合條件的職工食堂、托幼機構食堂、養老機構食堂等單位食堂，實現單位食堂的食品供應各環節可查可追溯。全面運用食品安全智慧監管模式，形成食品安全管理自查、后勤管理日常流查、全委會（代表）參與抽查、政府部門監督檢查全方位聯動監督制度體系，保障食品安全。
嚴格落實屬地監管責任，加強日常監督檢查。按照食用農產品監管有關文件要求，督促和指導市場開辦者建立健全食用農產品安全管理、進貨查驗記錄、日常檢查、標簽標識、檢驗檢測、信息公開、不合格食用農產品退市、食用農產品安全事故方案等八項制度。督促市場開辦者落實企業主體責任，自覺加強對入場銷售者的管理，對進入市場的經營戶，查驗對方是否有合法來源的憑證和營業執照、許可證、合格證等相關證件并建立檔案，證件不齊全的不準入市銷售，堵住假冒偽劣、不合格農產品流入市場的渠道。督促食用農產品經營者落實進貨查驗和查驗記錄制度，主動做到不進、不存、不銷不合格農產品，進一步規范食用農產品經營行為，保障食用農產品銷售質量安全。
進一步完善基層食品安全治理體系。構建管委會、鎮街、村居三級城鄉統籌協調的食品安全監管體系，在江東新區兩鎮一街道聘用專職食品協管員，建設一支素質較高、業務熟悉的專職食品安全協管員隊伍，做好基層食品安全監管工作，充實基礎監管力量，延伸監管觸角，提升食品安全覆蓋面和專業化水平，保證群眾飲食安全。
構建江東新區農貿市場農副產品快檢篩查網絡，切實提升江東新區市場銷售環節食用農產品質量水平。在城鎮中心、經營規模較大或消費較集中的零售市場積極部署開展江東新區農貿市場食品農產品快速檢測工作，及時篩查發現不合格食用農產品。督促市場開辦者嚴格遵循食用農產品快速檢測操作規范、流程，認真完成農藥殘留、獸藥殘留以及非法添加物等項目快速檢驗任務，準確上傳和公示檢測結果。
強化突發事件應急處置。將突發事件應急管理體系與“十四五”規劃體系全面、有效銜接。建立風險預警處置制度，根據風險評估結果及時向社會發布風險警示，針對不同內容、特征的風險，探索不同的風險預警方式。建立市場風險防控聯動機制，根據風險評估結果做好跟蹤排查，實施風險防控聯動，采取相應風險防范、處置措施。建立統一的風險應急處理機制，對突發的市場風險事件，及時組織實施應急專項風險監測，使“一案三制”更加完善。做好應急預案處理，在更大范圍采用應急許可容缺受理，修訂食品藥品安全事故應急預案，應急演練及培訓常態化，提升應急處置能力，提升應急檢查、合規確認及風險研判能力，以專職檢查員為主體、兼職檢查員為補充，加快構建職業化專業化食品藥品檢查員隊伍。強化信息公開、加大輿情監測力度，完善輿情應急處置，建立健全信息報送機制，實現藥品安全重大信息快速報告，推動縣級以上地方政府建立信息共享機制，加強各類食品藥品安全輿情信息的收集、分析，強化輿情分析研判并迅速做出處理措施，健全食品藥品應急報道和突發事件輿論導控機制。完善重大事件的迅速行政決策機制，有必要補充制定關于特殊情況且原因不明的風險決策機制，在食品藥品重大事件突發的情況下，迅速評估最壞的情況和結果，迅速組織相關人員完成有針對性的檢驗檢測工作，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急處置措施。督促生產經營者落實重大質量事故報告及應急處置制度，主動召回缺陷產品，下架不合格商品。加強突發食品藥品事件的應急保障，完善食品藥品安全應急管理機制，建立健全職責明確，責任到人，覆蓋市、縣（區）和鄉鎮（街道）的食品藥品監管部門的應急管理組織體系。建立完善結構合理、管理科學、運行高效的食品藥品保障體系，加強食品藥品應急檢驗檢測、審評審批等技術儲備能力。初步建成食品藥品突發事件應急平臺，建立食品藥品突發事件應急部門聯席會議制度和應急指揮處理機制。
落實食品藥品質量安全管理責任。按照食品藥品生產分級、分類監管細則及要求，健全食品藥品生產主體名錄，統計梳理食品藥品生產者信息并進行動態監管。結合日常監管、抽樣檢測和群眾投訴舉報等情況，突出學校、托幼機構、職工、養老機構等單位食堂和網絡訂餐等高風險對象，重大節日、旅游旺季等重點區域、重點時段的安全風險排查，強化對食品生產企業質量管理體系的監督檢查。建立健全監測評價體系，開展食品藥品生產質量安全風險研判，主動跟蹤收集并及時匯總和分析風險點，提出有效防控措施，及時消除風險隱患，遏制食品安全事故發生，提升監管效能。督促食品藥品生產企業嚴格落實食品藥品質量安全主體責任，加強質量管理體系建設，嚴格履行食品藥品質量受權人制度、食品藥品生產質量安全主體責任等，保障食品藥品安全、有效、可及。夯實生產企業的主體責任和生產質量管理意識，督促食品藥品生產經營企業建立健全質量安全責任體系，落實企業建立質量安全主體責任自查報告制度。引導企業加大保障產品質量安全的投入，開展食品藥品生產經營企業落實主體責任示范創建，建立對生產經營企業質量安全管理人員履職能力和履職情況隨機抽查考核制度。加大對集中批發交易市場等機構監管力度，推廣食品藥品合格證制度，采取有效措施加大對持有人及其代理人監測評價工作的檢查力度，落實食品藥品上市許可持有人依法履行產品安全主體責任，督促指導上市許可持有人、生產企業開展食品藥品警戒活動。
加強食品藥品生產經營過程控制，建立食品藥品追溯體系。為落實企業主體責任和提升食品藥品質量安全監管水平，全面推進企業食品藥品安全追溯體系建設，江東新區分局應以落實企業主體責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，按照“政府引導、行業推動、引領示范、分級分批、嚴格標準、確保質量”的原則，扎實推進食品藥品企業產品電子追溯體系建設，在全區食品藥品生產服務單位率先推行“一品一碼”追溯體系建設，努力實現產品從源頭到消費環節全過程信息追溯，不斷推動完善食品藥品經營追溯管理機制，助推食品藥品質量安全水平提升。依據相關法律、法規的規定，結合我區食品藥品生產經營企業實際，制定具體措施，切實建立溝通協調工作機制，確保不同的追溯責任主體之間的有效銜接。同時，督促食品藥品企業在日常生產經營過程中，嚴格按照生產過程錄入產品全過程生產經營信息，嚴格做到過程控制信息準確、詳實、全面，真正實現“順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控、公眾可查詢”。
大力開展食品安全宣傳活動，增強消費者的自我防范意識。繼續大力開展3·15大型現場宣傳，認真宣傳消費維權知識，積極引導消費者了解如何識別假冒偽劣商品、如何識別消費陷阱，增強消費者的風險防范和自我保護意識，進一步提高消費者的辨假識假能力和依法維權意識，做到科學、健康、文明消費，在全社會形成共同維護消費者權益、共同抵制假冒偽劣商品及侵犯消費者權益違法行為的良好氛圍。結合宣傳周，制定消費者權益日活動方案，聯合有關部門繼續開展“信用讓消費更放心”等系列相關主題活動，開展聯合執法行動，利用執法有效震懾制假、售假、利用包裝等實施混淆等的違法行為。
加強食用農產品市場銷售質量安全管理主體責任的宣傳教育。為了落實集中交易市場開辦者在食用農產品質量安全管理制度建設、完善相關經營設備設施、建立入場經營者檔案、加強對入場經營的食用農產品進行日常管理等的主體責任，利用日常監管檢查、抽檢、專項整治、“食品安全宣傳周”、“創文”等工作或活動，發放宣傳資料、張貼海報、面對面宣傳法律法規，督促、引導相關集中交易市場開辦方或管理方的工作人員依法落實市場食用農產品市場質量安全管理上的義務和責任，營造人人關心、人人參與食用農產品質量安全的社會氛圍。
積極開展食品藥品安全相關法律宣傳活動。邀請省、市局培訓專家舉辦食品藥品零售企業從業人員培訓班，并積極組織食品藥品零售企業參加培訓，加強企業主體責任意識，有效規范江東新區食品藥品經營行為，推動藥品經營環節安全穩中向好發展。
積極探索符合自身實際、具有江東新區特色的市場監管新模式，全面整合市場監管職能，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，全面建成政府與社會共同參與的聯合獎懲機制，促進市場主體依法誠信經營，嚴格保護信用主體合法權益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。同時，加強綜合執法隊伍建設，努力構建統一、權威、高效的市場監管執法體系，形成大市場、大監管、大服務的新格局。
完善企業信息公示制度。完善企業信息公示制度，推進企業信用風險分類管理，積極探索構建企業信用風險評價體系。指導市場主體及時公示即時信息，強化對與市場監管有關的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。按照國家、省、市的工作部署，行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內通過“信用河源”“信用廣東”“信用中國”網站公開，為社會提供“一站式”查詢服務。推動司法機關在“信用河源”網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務。充分運用大數據、區塊鏈等先進技術手段實現監管資源合理配置和有效利用，提高風險預判能力和監管效能。
健全信用約束和失信聯合懲戒機制。健全政府與信用服務機構、金融機構、行業協會商會等組織的信息共享機制，利用大數據技術開展信用監測預警，廣泛開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加快推廣信用信息在市場監管領域的應用，將查詢行政相對人信用信息、實施聯合獎懲措施等作為必要環節嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易等工作業務流程中。完善法定代表人、相關負責人及高級管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據。探索建立信用約束向失信企業的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實失信聯合懲戒機制。對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止，實現“一處失信、處處受限”。實行企業信用風險分類管理，依據企業信用記錄，發布企業風險提示，加強分類監管和風險預防。建立企業信用修復機制，鼓勵企業重塑信用。
全面實施“雙隨機、一公開”監管。推進監管方式改革，加強事中事后監管，積極探索向長效、規范監管轉變，向事前規范指導、事前預警防范轉變，繼續深化“雙隨機、一公開”監管方式。立足全面深化“放管服”改革、轉變政府職能的新要求，切實轉變監管理念，創新監管方式，將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式。建立政府部門的“隨機聯查”制度，發揮跨部門聯合懲戒的作用。全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，完善市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單，進一步厘清監管事權，將更多事項納入部門聯合抽查范圍，避免多頭執法、重復檢查，規范執法行為，提高監管效能，減輕企業負擔。
加強大數據廣泛應用。充分運用大數據先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力。在企業監管、環境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等領域，推動匯總整合并及時向社會公開有關市場監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業依法依規應公開的數據，鼓勵和引導企業自愿公示更多生產經營數據、銷售物流數據等。充分運用大數據、“區塊鏈”等技術，實現“互聯網+監管”信息化建設，打造監管信息化、監管數據共享化、風險管控數據化、業務協同高效化和服務維權快速化。
運用大數據科學制定和調整監管制度和政策。以國家企業信用信息公示系統為重要支撐，強化事中事后監管，建立“多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務、開放化利用”的市場監管大數據資源體系，以市場監管信息化推動市場監管現代化，提升市場監管治理能力。在研究制定市場監管制度和政策過程中，充分運用大數據，建立科學合理的仿真模型，對監管對象、市場和社會反應進行預測，并就可能出現的風險提出處置預案。跟蹤監測有關制度和政策的實施效果，定期評估并根據需要及時調整。
推動形成全社會共同參與監管的環境和機制。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產經營活動的透明度，為新聞媒體、行業組織、利益相關主體和消費者共同參與對市場主體的監督創造條件。鼓勵征信機構、消費者協會、互聯網企業、行業組織等社會力量依法采集企業信用信息，建立覆蓋各領域、各環節的市場主體信用記錄，提供更多的信用產品和服務，擴大信用報告在市場監管和公共服務領域中的應用。引導有關方面對違法失信者進行市場性、行業性、社會性約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監管格局。
適應市場監管工作新需要，完善制度、強化監管、依法行政，構建起統一開放、競爭有序的市場體系，營造出公平、透明、可預期的營商環境。
優化法治審查監管機制。加強行政決策和規范性文件的合法性審查、清理，建立完善行政應訴、公職律師和法律顧問管理、行政調解制度程序。加強行政處罰和其他重大行政行為合法性審查，建立常態化審查制度。探索審慎包容監管機制，對法律法規規定的輕微違法經營行為免予處罰。
規范執法行為。推進嚴格規范公正文明執法，規范執法程序，規范行使自由裁量權，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。推行執法文書電子化、執法案卷標準化、記錄方式科學化、監督管理便利化，執法服裝、標志、執法辦案信息管理系統規范統一。樹立公正公平的執法權威，加強陽光法治建設，全面推行執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、行政執法評議考核制度，健全執法監督機制，嚴格落實行政執法責任制，促進依法行政質量。強化行政復議決定的執行，糾正違法或不當行政行為。
強化執法監督。推行市場監管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。健全行政執法公示制度、執法全過程記錄制度，依托省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺，在網站公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果等，提高市場監管執法規范化水平。嚴格落實行政執法責任制，強化行政復議決定的執行，糾正違法或不當行政行為。建立健全行政執法評議考核制度，加大社會評議權重，建立第三方評價機制，強化考評結果運用，提高考評的科學性、效能性和公正性，促進行政機關市場監管水平提高。
提高法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治人才隊伍建設，加強行政執法人員綜合法律知識、業務培訓。落實“誰執法誰普法，誰主管誰負責”普法責任制，依法依規實施公平公正監管，運用法治思維和法治方式履行市場監管職責，對各類市場主體一視同仁，平等保護各類市場主體合法權益。
第三節健全行業監管和綜合監管協調配合機制
深入推進市場監管綜合行政執法改革，加強部門內部橫向協同，推進業務職能整合，完善各業務領域問題會商、工作協同、監管聯動工作機制，發揮綜合優勢，強化綜合治理，實現一個標準管轄、一套程序辦案、一支隊伍執法、一條熱線維權。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，健全行業監管機構和隊伍，充分發揮行業監管部門作用，履行專業監管職責，進一步規范行業領域市場秩序。建立健全行業監管部門和綜合監管部門的協調配合機制，行業監管部門沒有專門執法力量或執法力量不足的，應充分發揮綜合監管部門市場監管骨干作用，推動跨行業、跨區域執法協作，形成促進行業發展和統一市場協同發展的格局。
第四節加強市場監管基層基礎建設
堅持執法重心下移、力量下沉、保障下傾，充實基層執法隊伍力量，推動基層標準化建設，堅持現代治理理念，完善政府、市場、社會三位一體的市場共治機制。
加強行政執法隊伍建設。加強執法隊伍建設，規范和提升執法辦案水平，建立統一權威高效的市場監管綜合執法體制。加強基層市場監管所建設，提高基層執法能力。建立健全盡職免責、失職追責機制和容錯糾錯機制，激勵基層干部干事創業。加強下放鄉鎮和街道事權的人才、技術、資金、網絡端口等方面的保障，做到權隨事轉、人隨事轉、財隨事轉，使基層有人有物有權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。結合各業務領域職能特點，創新教育培訓載體，采取集中培訓和網絡平臺學習等方式，致力打造政治過硬、業務精湛、秉公執法、作風優良、人民滿意的職業化市場監管綜合行政執法隊伍。
推動基層標準化建設。推動基層監管所標準化、規范化建設，按照填平補齊、適用適宜的原則，合理保障基層裝備投入，配備檢驗檢測設備等先進設備，滿足基層現場檢查、監督執法、現場取樣、快速檢測、應急處置等需要。結合實際需要和財力狀況，統籌安排基層執法能力建設經費，并通過優化支出結構、提高資金使用效益予以合理保障。
推動社會共治。完善輿情監測及處置管理相關制度，主動做好政策解讀和輿論引導，加強輿情收集研判，及時回應社會關切。深入開展“質量月”、“3.15消費者權益日”、“世界知識產權”、“世界標準日”、“世界計量日”等重大主題宣傳活動。充分利用報刊、廣播電視、網絡等平臺，廣泛宣傳質量強區工作，加強質量教育培訓，組織企業質量負責人開展質量專題教育，強化生產經營者主體責任，督促企業履行質量管理、營銷宣傳、售后服務、安全生產等義務。引導非公經濟組織加強黨建工作，自覺依法依規生產、誠信守法經營。發揮行業組織自律互律作用，鼓勵制定行規行約，服務企業發展，維護行業秩序。充分利用認證認可檢驗檢測等第三方技術手段，為市場監管執法提供技術支撐。推動社會共治規范化，明晰社會共治主體的權利和義務，加強社會公眾、中介機構、新聞媒體等對市場秩序的監督，發揮消費者對生產經營活動的直接監督作用，健全激勵和保護消費者制度，構筑全方位市場監管新格局。以“德治”重教化，以“自治”強基礎，以“共治”增活力，以“法治”做保障，構筑食品安全“防火墻”，打造江東新區食品安全“德治”“自治”“共治”“法治”模式。
第五節發力“融灣”“融深”，構筑市場監管新格局
粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區是國家戰略。“雙區”對標國際高標準市場規則體系，經濟結構開放、要素流動自由化程度高、資源配置高效、國際交往網絡發達、區域內市場主體活躍。江東新區是河源全域全面融入粵港澳大灣區的最前沿行政區域和“先頭部隊”。
緊密對接“雙區”城市群建設，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，緊緊圍繞“灣區所向，深圳所需，江東所能”，持續優化“融灣”“融深”的基礎條件。
對標灣區全力打造市場監管新格局。統籌推進“放管服”改革、商事制度改革、主題式證照聯辦改革、檢驗檢測認證機構市場化改革、“證照分離”、“照后減證”和“多證合一”改革，不斷提升市場監管效能和水平。建立專業人才自由流通機制，實施人才協同發展戰略，搭建人才交流平臺，促進人才流動，強化交流合作。全面實施市場準入負面清單制度，探索向“雙區”實施更短的負面清單，對港澳服務提供者實行更加開放的市場準入政策，負面清單以外的行業、領域、業務等各類市場主體皆可依法平等進入，優化準入服務，積極融入粵港澳大灣區服務貿易自由化、便利化體系。全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”新型監管模式，按照“只少不多”的原則進一步優化審批階段，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，精簡審批事項和環節。完善“多證合一”信息平臺功能，實現一次申領、同步辦理，推進主題式證照聯辦改革，支持“區塊鏈+開辦企業”改革試點。
對接支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，推進質量發展創新。進一步健全質量工作體制機制，加強對質量發展的組織領導和統籌規劃，加強質量品牌建設、質量基礎設施建設、質量安全監管和質量人才培養等方面合作。在法定資質允許范圍內，提供產品研發、采購、生產、供應、售后各環節所需的計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育等一攬子服務，做好企業全產業鏈條、全經營周期的綜合服務，推動實現“一個標準、一次合格評定、一個結果、多方互認共享”。對違反法律法規禁止性規定或達不到節能環保、安全生產、食品藥品安全、工程質量等法定強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關證照，形成優勝劣汰長效機制、劣勢企業的正常退出機制。實施質量強區戰略，強化企業的主體責任，實行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，加快質量安全標準與深圳標準接軌，發揮深圳標準的引領和規范作用。
深化營商環境改革。加強與“雙區”方面的市場規則對接，推動服務標準、制度規則融通，實現與“雙區”要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動市場監管高質量發展。探索建設“融灣”“融深”發展先行示范區，不斷鞏固“融灣”“融深”思想，優化“融灣”“融深”營商環境，探索推進與“雙區”開展信用信息共享、信用評價標準對接、信用產品互認、信用服務機構資質互認。加強知識產權保護和應用，加強與“雙區”在知識產權創造、運用、保護等領域合作。以更廣的視野、更大的格局、更高的標準謀劃推動江東新區成為大灣區輻射帶動北部生態發展區的區域合作區和“深河特別合作區”的首要承載地。
落實本規劃提出的目標任務，履行好各部門、地方各級政府職責，充分激發各類市場主體、廣大消費者、行業組織和社會媒體積極性，形成市場監管合力。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮黨的總攬全局、協調各方的堅強領導作用，增強戰略定力、提升戰略思維、提高駕馭紛繁復雜局勢的能力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把黨的領導體現到市場監管各領域、各方面、各環節，牢牢把握市場監管的職責定位和使命擔當，更好發揮市場監管服務大局的作用，將黨的領導的制度優勢持續轉化為治理效能，推進新時代河源江東新區市場監管體系和監管能力現代化。充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規劃藍圖實施，持之以恒落實中央八項規定和省委市委有關指示批示精神，不斷完善整治“四風”的制度機制，嚴防和糾正在推進規劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題。
第二節加強組織協調
堅持“旗幟鮮明講政治”，加強黨對市場監管事業的領導，把發展規劃作為一項“管長遠、打基礎”的大事來抓，充分發揮各級黨組織的領導核心作用，為實現“十四五”規劃提供堅強保證。建立市場監管局際聯席會議制度，加強組織領導，密切協調配合，完善市場監管領域“融灣”“融深”工作機制，強化部門協同和上下聯動，統籌推進規劃明確的重要任務和改革部署。組織開展規劃的宣傳和解讀工作，為規劃實施營造良好的輿論氛圍。
充分考慮市場監管現代化的資金需求，建立與市場監管安全監管職責相匹配的財政經費保障機制，全面落實財政保障執法經費制度，把市場監管工作經費及能力建設經費納入年度預算予以保障。將實施本規劃的經費納入財政預算，保障相關建設項目的資金投入。發揮政策導向作用，引入市場機制，構建多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極引導社會各方面資金投入。
切實加強領導、加強統籌、加強協調、加強落實，成立相應的工作機構，建立規劃落實分工責任制，明確時間表、路線圖，扎實推進規劃實施。把加強市場監管作為改善地方經濟發展環境、推動地方經濟繁榮發展的重要保障，把規劃提出的目標任務納入年度工作部署。相關社會組織和行業協會要按照規劃要求，積極參與，主動作為，發揮作用。發揮市場監管有關專家學者作用，加強競爭政策智庫建設，針對規劃中重點難點問題，加強理論研究和對策研究，促進重大決策科學化和民主化。
第五節強化督查考核
結合年度工作部署和績效考核要求，將規劃目標任務的核心內容和關鍵指標納入績效考核體系，建立規劃實施長效機制。加強對規劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協調解決存在的問題，推進各項規劃任務落到實處。
政策解讀文件鏈接：http://www.tjxxsd.com/zwgknew/zcjd/content/post_613833.html
粵公網安備 44160202000159號
