河源江东新区滥用行政权力线索排查及

公平竞争审查专项核查工作方案

根据《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）、《广东省市场监督管理局关于切实做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（粤市监〔2023〕62号）、《河源市市场监督管理局关于印发河源市滥用行政权力线索排查及公平竞争审查专项核查工作方案的通知》（河市监反垄断科〔2024〕63号）等文件要求，为进一步提升公平竞争审查效能和行政主体公平竞争意识，加快建设高标准市场体系，促进江东新区经济高质量发展提供有力政策环境保障，制定本方案。

总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“两个毫不动摇”，围绕优化营商环境、畅通经济循环、激发市场活力、繁荣市场经济、便利人民生活，进一步加强和改进滥用行政权力排除、限制竞争工作，深入推进公平竞争政策实施；进一步保护和激发市场活力，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间；进一步提升行政主体公平竞争意识，推动有为政府和有效市场更好结合；进一步打破地方保护和市场分割，坚决维护全国统一大市场，促进建设高标准市场体系，推动江东新区经济高质量发展。

核查方式

核查方式采用线上抽查与线下核查相结合，以线上抽查为主。抽查对象主要从江东新区各成员单位随机确定，重点是前期存量清理工作存在问题集中的单位。区公平竞争审查工作部门间联席会议适时通过委托第三方评估机构采取线上抽查与线下核查开展公平竞争审查核查工作。

核查重点

坚持问题导向和目标导向，聚焦教育、医药、工程建筑、行业协会等行业和领域，重点查处4类妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括：

（一）妨碍市场准入和退出。包括但不限于：

1. 设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，如没有法律法规明确规定，要求企业必须在某地登记注册，对企业跨区域经营或者迁出设置障碍；违法设定与招标投标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。

2. 违法设置特许经营权或者未经公平竞争授予经营者特许经营权。

3. 限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，如违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商等。

4. 设置没有法律法规依据的审批、事前备案程序或者窗口指导等具有行政许可性质的程序，如以备案、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明，搞变相审批、有偿服务等。

5. 在市场化投资经营领域，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

（二）妨碍商品和要素自由流动。包括但不限于：

1. 对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地企业和外资企业、实行地方保护的各类优惠政策等。

2. 限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，如商品和服务技术要求、检验标准不统一，在本地和外地之间设置壁垒等。

3. 排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动，如违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标投标、政府采购活动等。

4. 排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

5. 对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，如对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或者评审标准等。

（三）影响生产经营成本。包括但不限于：

1. 违法给予特定经营者优惠政策，如违法给予税收优惠、通过违法转换经营者组织形式不缴或者少缴税款等。

2. 违法违规安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

3. 违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用。

4. 在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

5. 妨碍全国统一大市场建设的招商引资恶性竞争行为。

（四）影响生产经营行为。包括但不限于：

1. 强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为。

2. 违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件。

3. 超越定价权限进行政府定价。

4. 违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

四、时间安排

专项工作从2024年4月开始至8月结束，分四个阶段进行，具体安排如下：

动员部署阶段（5月）。召开区公平竞争审查工作部门间联席会议联络员会议，深入传达学习党中央、国务院关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的重大决策及市场监管总局反垄断工作会议精神，印发工作方案，部署开展专项核查工作。

自查阶段(5月)。按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁清理”原则，各成员单位对照《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）以及本方案的核查重点开展自查自纠，全面梳理本单位制定的规章、规范性文件和其他政策措施，对发现的妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法确保应废尽废、应改尽改, 并及时向社会公示清理结果。同时，各成员单位于2024年5月18日前将自查报告及（附件1）报送区公平竞争审查工作部门间联席会议。

（三）核查阶段（6月）。区公平竞争审查工作部门间联席会议对市场主体反映比较强烈、滥用行政权力问题多发的行业进行重点核查，增加抽查频次。同时，区公平竞争审查工作部门间联席会议适时委托第三方评估机构进行重点抽查，对发现涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为线索（附件2）及时上报市公平竞争审查工作部门间联席会议。

（四）整改总结阶段（7月-8月）。各成员单位要以此次专项抽查为契机，全面落实公平竞争审查制度，严格对照标准，坚持开门清理，对自查、核查发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施及时进行废除或者修订，增强公平竞争审查刚性约束。对清理不及时、不到位、造成不良后果的依法依规问责，并依据《河源市市场监督管理局江东新区分局关于建立河源江东新区公平竞争审查报送通报机制的通知》（河江东市监〔2024〕66号）进行通报。各成员单位要对核查中出现滥用行政权力和违反公平竞争审查的典型问题、高频问题及时进行经验总结，于2024年8月15日前将工作总结（包括工作开展情况、取得的成效、存在的问题和困难、下一步工作安排、情况汇总表）报送区公平竞争审查工作部门间联席会议。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各成员单位务必提高政治站位，强化组织领导，制定具体方案，明确责任分工和时限要求，尽快启动实施自查工作。要坚持开门清理，广泛听取相关部门、市场主体、行业协会、专家学者的意见建议，也可依据《市场监管总局关于发布公平竞争审查第三方评估实施指南的公告》（2023年第17号），对清理过程中的重大复杂问题探索开展第三方评估。

（二）加强协调沟通。区公平竞争审查工作部门间联席会议要做好与上对接、汇集信息、服务保障等工作，强化调查研究，解决实际问题，有针对性地加强指导、督促，推动公平竞争审查工作向纵深推进。要充分发挥统筹协调作用，通过会议、培训、工作群交流等各种方式，加强横向协同和纵向联动。

（三）建立长效机制。公平竞争审查工作落实情况已纳入相关考核，各成员单位要严格落实主体责任和监督责任。要建立健全长效机制，严格执行审查标准、规范审查程序，防止出台新的排除、限制竞争的政策措施，切实做好出台的政策措施公平竞争审查工作，对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决制止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

附件：1.河源江东新区滥用行政权力线索排查及公平竞争审查专项核查自查情况表

2.河源江东新区滥用行政权力线索统计表

附件1

河源江东新区滥用行政权力线索排查及公平竞争审查

专项核查自查情况表

报送部门（盖章）： 报送人： 电话： 填表日期： 年 月 日

序号	政策措施文件名称	类别	发布机关	文号	发布时间	是否存在问题	处理意见	备注
备注：1.此表填写2023年12月31日前出台的现行有效政策措施；

2.“类别”：指地方政府规章、规范性文件、其他政策措施；

3.“发布机关”：指制定政策机关，联合制定或者涉及多个部门职责的填写牵头部门；

4.“发布时间”：应选填政策措施盖章生效日期或起草政策措施的报送日期；

5.“是否存在问题”：应据实选填“是”或“否”填写“是”应说明违反具体条款；

6.处理意见：填写已废止、已修订、继续有效，或者拟修订或拟废止。

附件2：

河源江东新区滥用行政权力线索统计表

序号	线索名称	涉及行业	线索来源（举报、抽查、清理、其它机关移送等）	收到线索

时间	提供线索方的

联系方式	主要问题描述	其它需说明的事项	填报人及联系方式